津衛(wèi)監(jiān)督〔2022〕140號
各區(qū)衛(wèi)生健康委，市衛(wèi)生健康監(jiān)督所：
??? 為深入貫徹落實國務院和我市“雙隨機、一公開”監(jiān)管有關要求,市衛(wèi)生健康委結(jié)合實際工作，制定了《2022年天津市衛(wèi)生健康領域“雙隨機、一公開”日常監(jiān)督檢查計劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關要求通知如下：
一、主要目標
堅持科學規(guī)范、公平公正、依法依規(guī)、公開透明的原則，嚴格落實“雙隨機、一公開”各項工作要求，扎實推進本年度雙隨機監(jiān)督抽查任務。優(yōu)化抽取規(guī)則，科學設定抽查比例、頻次，加大檢查力度，強化責任落實；鼓勵各區(qū)結(jié)合實際自主設計監(jiān)督檢查任務，實現(xiàn)差異化監(jiān)管，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作的針對性和規(guī)范性。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點領域?qū)ｍ棛z查為重要補充、以非現(xiàn)場監(jiān)督模式為探索方向的新型監(jiān)管機制，切實履行監(jiān)管責任。
二、檢查對象
各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構、學校、公共場所、二次供水單位、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位、職業(yè)與放射衛(wèi)生技術服務機構、職業(yè)健康檢查機構、職業(yè)病診斷機構、職業(yè)病鑒定機構、職業(yè)用人單位、集中式供水單位、涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品在華責任單位、餐具和飲具集中消毒服務單位。
三、組織分工
（一）市衛(wèi)生健康委。負責部署全市衛(wèi)生健康領域“雙隨機、一公開”日常監(jiān)督檢查工作。制定2022年天津市衛(wèi)生健康領域“雙隨機、一公開”日常監(jiān)督檢查計劃，組織推動實施，及時向社會公開。
（二）市衛(wèi)生健康監(jiān)督所。按照市衛(wèi)生健康委的要求，建立健全市級檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（以下簡稱“兩庫”），督促各區(qū)及時更新“兩庫”信息。隨機抽取并下發(fā)市級任務，指導、推動各區(qū)落實“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查工作。依據(jù)本監(jiān)督檢查計劃和市級任務清單，實施監(jiān)督檢查活動，按照規(guī)定的要求和時限完成檢查任務，并按時限要求填報相關信息。定期跟蹤、收集、匯總、分析各區(qū)“雙隨機”工作任務執(zhí)行情況，并于年中（8月底前）、年終（12月底前）分別并向市衛(wèi)生健康委報告。
（三）各區(qū)衛(wèi)生健康委。負責本轄區(qū)“雙隨機、一公開”日常監(jiān)督檢查工作的組織落實。組織制定本轄區(qū)“雙隨機、一公開”日常監(jiān)督檢查計劃。組織及時更新本轄區(qū)“兩庫”信息。依據(jù)監(jiān)督檢查計劃要求組織實施本轄區(qū)監(jiān)督檢查活動，并按時限要求填報信息系統(tǒng)。匯總上報抽查工作總結(jié)，做好轄區(qū)隨機監(jiān)督抽查信息的公示。保障“雙隨機、一公開”工作所需業(yè)務經(jīng)費和其他條件。
四、工作安排
（一）市級任務抽取。自本通知下發(fā)后10個工作日內(nèi)，市衛(wèi)生健康監(jiān)督所組織完成市級任務的抽取，并將任務清單下發(fā)至各區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構。在2022年國家“雙隨機”抽查計劃下發(fā)后，由市衛(wèi)生健康監(jiān)督所剔除市級任務清單中與國家任務重復的部分，并根據(jù)需要適時進行補抽。
（二）區(qū)級任務抽取。各區(qū)衛(wèi)生健康委在完成國家和市級“雙隨機、一公開”抽查任務的基礎上，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)被監(jiān)管單位風險等級和年度重點工作任務，制定區(qū)級“雙隨機”工作計劃，組織任務抽取并推動實施。各區(qū)要綜合考慮持證監(jiān)督員人數(shù)、轄區(qū)被監(jiān)管單位類型和數(shù)量，科學制定工作任務，確保年度“雙隨機、一公開”抽查工作順利完成。
五、工作要求
（一）建立審管聯(lián)動，完善兩庫信息。各區(qū)衛(wèi)生健康委要與本區(qū)行政審批部門建立審管聯(lián)動工作機制，及時掌握和獲取被監(jiān)督單位的變化情況，按照市衛(wèi)生健康委部署要求，及時更新被監(jiān)督單位名錄庫和監(jiān)督執(zhí)法人員名錄庫，完善“兩庫”個案信息。各區(qū)監(jiān)督機構信息管理員應對被監(jiān)督單位信息的填報進行質(zhì)量控制，同時根據(jù)實際情況調(diào)整執(zhí)法人員參加“雙隨機”檢查的監(jiān)督范圍，實行動態(tài)管理。
（二）嚴格落實抽查任務，嚴厲查處違法行為。各區(qū)衛(wèi)生健康委應統(tǒng)籌組織本區(qū)“雙隨機、一公開”日常監(jiān)督檢查工作，組織監(jiān)督機構嚴格按照接收到的市級計劃任務清單在規(guī)定時限內(nèi)實施監(jiān)督檢查。對已納入市區(qū)兩級抽查計劃中的事項，一律實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，確保做到“逢查必抽”，杜絕任性執(zhí)法。各區(qū)對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應依法嚴肅查處；發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的違法違規(guī)線索，應及時移交相關部門；涉嫌犯罪的，依法及時移送司法機關。同時，對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等情況發(fā)現(xiàn)的具體個案問題應立即進行針對性檢查，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)處理。
（三）規(guī)范信息報送，及時向社會公示。除依法依規(guī)不適合公開的情形外，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，各級衛(wèi)生監(jiān)督機構應當在檢查任務完成后按照信息管理相關要求及時完成信息報送，并將檢查結(jié)果信息通過官方網(wǎng)站公開，包括檢查對象名稱、社會信用代碼、任務執(zhí)行機構、檢查日期、檢查事項和檢查結(jié)果及時、準確、規(guī)范公示，做到全面公開，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)陽光監(jiān)管。檢查結(jié)果應在檢查完成后20個工作日內(nèi)全部歸集公示，行政處罰決定應按照《市衛(wèi)生健康委關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》中的規(guī)定，在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)向社會公開。
（四）創(chuàng)新監(jiān)管機制，探索新型監(jiān)管模式。在符合雙隨機總體原則的前提下，市區(qū)兩級衛(wèi)生健康行政部門應組織監(jiān)督機構豐富隨機抽查制度，積極探索創(chuàng)新隨機抽查監(jiān)管“自選動作”。切實抓好隨機抽查工作，探索研究被監(jiān)督對象歷次信息進行匯集、疊加和比對分析，科學做出風險性評估，針對不同風險等級、信用水平的被監(jiān)督對象采取差異化的分類監(jiān)管措施，發(fā)揮“雙隨機”抽查的震懾作用，增強市場主體守法自覺性。在現(xiàn)有“隨機抽查+專項監(jiān)管”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思維，依托移動監(jiān)管、預警提示、遠程監(jiān)測等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。
（五）嚴格責任落實，依法依規(guī)問責免責。各區(qū)要增強責任意識，根據(jù)《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）文件有關要求，按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則，嚴格做好追責免責管理，維護“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查的權威性，有效保護基層執(zhí)法檢查人員擔當作為的積極性。
（六）加強部門協(xié)同配合，開展聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法。發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度優(yōu)勢，建立健全與市場、醫(yī)保、公安、教育等部門的信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)席會商機制，加強溝通協(xié)同配合，強化監(jiān)管合力。各區(qū)衛(wèi)生健康委要結(jié)合實際工作，積極做好本區(qū)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查工作，按照部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查事項清單要求，探索協(xié)調(diào)多部門開展聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，減少對抽查對象的執(zhí)法干擾。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構應加強內(nèi)部工作銜接，同一執(zhí)法機構內(nèi)存在多個執(zhí)法科室、多項檢查事項的，要加強執(zhí)法統(tǒng)籌，對同一抽查對象的檢查原則上一次性完成，避免重復執(zhí)法。
（七）提升隊伍能力，營造良好環(huán)境。各區(qū)要努力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管的規(guī)范化進程，加強監(jiān)督人才隊伍建設，通過開展大培訓、大考核，增強監(jiān)督執(zhí)法能力水平，提升一線監(jiān)督員專業(yè)力。形成濃厚的輿論氛圍和有效的社會監(jiān)督機制。加大宣傳力度，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管的社會影響力和知曉度，加快形成政府規(guī)范監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。
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