2023年1月10日，北京市科委、中關(guān)村管委會會同市發(fā)展改革委，市經(jīng)濟(jì)和信息化局，市教委，市委網(wǎng)信辦五部門聯(lián)合印發(fā)了《北京市創(chuàng)新聯(lián)合體組建工作指引》（以下簡稱《工作指引》）?！豆ぷ髦敢分荚谔剿髌髽I(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合新范式，瞄準(zhǔn)重大需求，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，支持組建一批領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，面向高精尖產(chǎn)業(yè)需求開展關(guān)鍵核心技術(shù)、基礎(chǔ)前沿技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。
一、《工作指引》出臺背景
黨的二十大提出“加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合”、“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”。習(xí)近平總書記在2021年兩院院士大會和全國科協(xié)代表大會上提出“加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體”的指示要求。國家“十四五”規(guī)劃提出“推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項目”。為落實相關(guān)工作部署，積極探索企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合北京路徑，加快構(gòu)建一批由領(lǐng)軍企業(yè)等牽頭、高校院所支撐的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動開展關(guān)鍵核心技術(shù)、基礎(chǔ)前沿技術(shù)攻關(guān)，探索開展有組織科研創(chuàng)新，特制定本《工作指引》。進(jìn)一步明確創(chuàng)新聯(lián)合體功能定位、目標(biāo)定位、組織形式、支持措施等八個方面內(nèi)容，推動實現(xiàn)高精尖產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，助力加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
二、《工作指引》主要思路及任務(wù)目標(biāo)
到2025年，優(yōu)先在新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、智能制造與裝備、集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，布局培育20個左右具有國際影響力的創(chuàng)新聯(lián)合體。引育一批具有國際視野的技術(shù)與管理復(fù)合型人才，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)和基礎(chǔ)前沿技術(shù)，培育一批世界一流的創(chuàng)新型企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更優(yōu)可靠性的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。
三、《工作指引》主要內(nèi)容
在建設(shè)要求和組建條件方面，創(chuàng)新聯(lián)合體應(yīng)滿足目標(biāo)任務(wù)明確、資源優(yōu)勢明顯、組織架構(gòu)完善、運(yùn)行機(jī)制健全、發(fā)展規(guī)劃清晰、資源保障到位等要求。其中，牽頭單位應(yīng)在京注冊，并具有較強(qiáng)的科研實力和資源整合能力；成員單位在本產(chǎn)業(yè)鏈中具備一定的研發(fā)和技術(shù)配套能力，且不受地域限制；牽頭單位與成員單位間應(yīng)有清晰的契約關(guān)系與職責(zé)分工。
在組建方式方面，創(chuàng)新聯(lián)合體是企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合的新型聯(lián)合攻關(guān)組織，由領(lǐng)軍企業(yè)等聯(lián)合上下游企業(yè)、高校院所等多方主體共同參與組建，按照依托載體不同，可分為：領(lǐng)軍企業(yè)牽頭型，由行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，依托其科研、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用、生態(tài)優(yōu)勢和資源整合能力，聚合產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，形成行業(yè)標(biāo)桿，實現(xiàn)引領(lǐng)帶動。創(chuàng)新平臺支撐型，依托平臺載體合作優(yōu)勢，由企業(yè)、高校院所等共同參與組建，通過資源導(dǎo)入、任務(wù)延伸打造創(chuàng)新聯(lián)合體。任務(wù)場景驅(qū)動型，基于科技計劃攻關(guān)任務(wù)或應(yīng)用場景，根據(jù)協(xié)議約定開展聯(lián)合攻關(guān)和創(chuàng)新合作。專利標(biāo)準(zhǔn)聚合型，圍繞重點高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)細(xì)分方向，搭建專利許可交易平臺、開展專利池內(nèi)部交叉許可和統(tǒng)一對外授權(quán)，或共同完成標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制。其他方式，如以投資基金、科學(xué)基金為紐帶，聚合產(chǎn)學(xué)研力量組建形成創(chuàng)新聯(lián)合體等。
在推薦程序與支持舉措方面，按照遴選牽頭單位、確定成員單位、簽署聯(lián)合共建協(xié)議、評估確定支持對象的程序組織實施。對成功組建的創(chuàng)新聯(lián)合體，給予國家專項推薦、創(chuàng)新資源協(xié)調(diào)、財政資金支持、人才政策傾斜、應(yīng)用場景供給、園區(qū)落地服務(wù)等支持，如擇優(yōu)向科技部、工信部等部委推薦，承擔(dān)國家重點研發(fā)計劃項目及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項等，給予“強(qiáng)鏈工程”、市級技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等相關(guān)支持。
在監(jiān)督管理方面，按照“成熟一個、支持一個”的方式有序推進(jìn)組建，適時開展評價。加強(qiáng)信用管理，申報單位須提交誠信承諾書，存在失信等行為的，按照相關(guān)規(guī)定予以處理。
四、政策亮點
一是明確了創(chuàng)新聯(lián)合體功能定位和主要特征。創(chuàng)新聯(lián)合體是以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)為目標(biāo)，由領(lǐng)軍企業(yè)等牽頭，聯(lián)合相關(guān)領(lǐng)域核心科研機(jī)構(gòu)、高校以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等參與組建的體系化、任務(wù)型、開放式緊湊創(chuàng)新合作組織。具有目標(biāo)導(dǎo)向性強(qiáng)、站位更高，企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出，創(chuàng)新聯(lián)合體各成員之間責(zé)權(quán)利更加明確，創(chuàng)新效益更加高質(zhì)高效等四個方面特征。
二是明確可以多元方式組建創(chuàng)新聯(lián)合體。根據(jù)依托載體的不同，創(chuàng)新聯(lián)合體組建方式主要包括領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、創(chuàng)新平臺支撐、任務(wù)場景驅(qū)動和專利標(biāo)準(zhǔn)聚合四種類型，以及以投資基金、科學(xué)基金為紐帶，聚合產(chǎn)學(xué)研力量組建形成創(chuàng)新聯(lián)合體等其他類型。對不同方式組建的創(chuàng)新聯(lián)合體均有相應(yīng)的支持措施。
三是建立協(xié)同支持的工作機(jī)制。為保障北京市創(chuàng)新聯(lián)合體組建工作的順利開展，形成了支持組建創(chuàng)新聯(lián)合體工作機(jī)制，設(shè)立創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)推進(jìn)工作專班，開展日常調(diào)度、分工協(xié)作、信息報送等工作，強(qiáng)化對創(chuàng)新聯(lián)合體的聯(lián)動支持，形成多部門共同參與、高效協(xié)同的工作機(jī)制。