??? 2023年，我委深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞安徽省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”和省委省政府、國家衛(wèi)生健康委關(guān)于法治政府建設(shè)的有關(guān)部署，結(jié)合衛(wèi)生健康工作實際，嚴(yán)格依法行政，法治建設(shè)工作取得明顯成效。我委成功創(chuàng)建“安徽省第二批法治政府建設(shè)示范部門”，國家衛(wèi)生健康委對我委法治政府示范部門創(chuàng)建工作給予高度肯定，在合肥召開全國衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作研討會?！秶倚l(wèi)健委衛(wèi)生健康工作交流（第50期）》《安徽省推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組簡報》刊載我委衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作做法。衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作在全國培訓(xùn)會上作經(jīng)驗交流，普法工作在全省法治教育宣傳工作會議上作典型發(fā)言。
一、2023年度法治政府建設(shè)情況
（一）堅持政治引領(lǐng)，全力推進法治政府部門建設(shè)
1.常態(tài)化學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。印發(fā)《2023年全省衛(wèi)生健康法治工作要點》，將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想列入各級衛(wèi)生健康行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容、干部教育培訓(xùn)重點課程。印發(fā)《三級公立醫(yī)院法治建設(shè)評估工作方案（試行）》，將“習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳情況”作為三級公立醫(yī)院法治建設(shè)重要考核指標(biāo)。委黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會先后3次專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，13次學(xué)習(xí)黨的二十大精神。邀請省政府法律顧問、安徽大學(xué)教授程雁雷作《弘揚憲法精神 推進依法行政》專題報告，解讀習(xí)近平法治思想蘊含的憲法精神。
2.切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。委黨組書記、主任高度重視衛(wèi)生健康法治建設(shè)，全年共召開49次黨組會議和24次主任辦公會聽取重大事項匯報。嚴(yán)格落實“述法”要求，將“述法”內(nèi)容作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職報告的重要組成部分。印發(fā)《省衛(wèi)生健康委直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員2022年度考核工作方案的通知》，將“推進依法治理”情況納入考核內(nèi)容。全面貫徹實施憲法，委黨組理論學(xué)習(xí)中心組第十五次學(xué)習(xí)會專題學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于憲法重要指示及有關(guān)會議精神。
3.強化法治政府建設(shè)責(zé)任落實。印發(fā)《2023年全省衛(wèi)生健康法治工作要點》《關(guān)于分解落實2023年度省政府部門法治政府建設(shè)考核任務(wù)的通知》，扎實推進各項重點任務(wù)落地見效。
（二）對接發(fā)展需求，著力打造法治化營商環(huán)境
1.持續(xù)推進職能優(yōu)化協(xié)同高效。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于衛(wèi)生健康、疫情防控重要講話重要指示批示精神，組建省疾病預(yù)防控制局，穩(wěn)步推進機構(gòu)改革相關(guān)工作。圍繞“持續(xù)改進工作作風(fēng)，用心用情用力為民辦實事、為企優(yōu)環(huán)境”，在全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)深入推進“為民惠企爭模范”行動和“深入一線聽民意，聚焦訴求解難題”活動，組織發(fā)動65名青年干部到20家醫(yī)院累計開展志愿服務(wù)135天，發(fā)現(xiàn)問題96個，推動解決61個，各處室圍繞中心工作、重點工作中的堵點難點，明確25個調(diào)研課題，委領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合開展調(diào)研研究，聚焦領(lǐng)辦難題5個，有針對性做好調(diào)研研究，推動破解難題。
2.持續(xù)深化“放管服”改革。借鑒滬蘇浙等?。ㄊ校┙?jīng)驗做法，將原屬于省級行政部門負責(zé)的“政府舉辦的二級婦幼保健院、二級?？漆t(yī)院、二級康復(fù)醫(yī)院、二級中醫(yī)類醫(yī)院、血液透析中心、消毒供應(yīng)中心”的審批權(quán)下放至設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生健康行政部門。以制定《安徽省醫(yī)療機構(gòu)管理辦法》為契機，對二級以下醫(yī)療機構(gòu)實行設(shè)置、登記審批“兩證合一”，明確應(yīng)當(dāng)辦理醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)的7種情形、審批權(quán)限劃分等。持續(xù)提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力，推行網(wǎng)上辦142項、長三角通辦2項、跨省通辦11項，推行“一件事一次辦”事項7項，“自助辦”事項2項。推進“全省一單”，根據(jù)國家和省級發(fā)布的權(quán)責(zé)清單，梳理本系統(tǒng)省、市、縣、鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)實施要素，編制完善《安徽省衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化清單》，進一步提升一體化政務(wù)服務(wù)能力。
3.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。積極兌現(xiàn)公共政策、履行合同協(xié)議，未發(fā)生不履行民事裁判、行政復(fù)議（訴訟）監(jiān)督糾錯的行政違法行為。建立公平競爭審查政策措施會審制度，將衛(wèi)生健康系統(tǒng)涉及市場主體經(jīng)濟活動的招標(biāo)文件、政企合作協(xié)議、會議紀(jì)要等“一事一議”形式的具體政策措施納入公平競爭審查范圍，確保實現(xiàn)審查全覆蓋、應(yīng)審盡審。對涉及市場主體經(jīng)濟活動的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件開展評估和清理，不存在與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的市場準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定和做法妨礙市場公平競爭、侵害市場主體合法權(quán)益情形。
（三）聚力科學(xué)立法，不斷健全依法行政制度體系
1.扎實推進重點領(lǐng)域立法。5月省人大常委會出臺《安徽省實施〈母嬰保健法〉辦法》（修改），11月審議《安徽省實施〈老年人權(quán)益保障法〉辦法》（修改），12月省司法廳審議修改《安徽省醫(yī)療機構(gòu)管理辦法》，即將提交省政府常務(wù)會審議通過。
2.地方標(biāo)準(zhǔn)工作卓有成效。完成標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布73項、標(biāo)準(zhǔn)立項117項，位列全國前五位。在全國衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)化工作培訓(xùn)會上作交流發(fā)言，重點介紹我委地方標(biāo)準(zhǔn)納入法治建設(shè)考核、納入衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評定條件等經(jīng)驗做法。地方標(biāo)準(zhǔn)工作經(jīng)驗材料被《國家衛(wèi)健委衛(wèi)生健康工作交流（第50期）》《安徽省推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組簡報》刊載。安徽省立醫(yī)院智慧藥學(xué)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點被批準(zhǔn)為國家級社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點項目。會同省市場監(jiān)管局舉辦安徽省2023年世界標(biāo)準(zhǔn)日主題活動暨標(biāo)準(zhǔn)促進數(shù)字健康發(fā)展大會。
3.加強行政規(guī)范性文件管理。開展規(guī)范性文件清理工作，宣布失效1件。依法制定行政規(guī)范性文件6件，報備率和審查合格率100%。
（四）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，維護公共衛(wèi)生安全和醫(yī)療市場秩序
1.規(guī)范執(zhí)法行為。印發(fā)《安徽省衛(wèi)生健康領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰辦法（試行）》，規(guī)范行政執(zhí)法過程中適用不予處罰的要求。采用線上評查、線下合議的方式對全省71份行政處罰案卷進行評查，其中3件被國家疾控局評為全國優(yōu)秀案例。舉辦全省衛(wèi)生健康執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班11次，培訓(xùn)1000余人。
2.強化執(zhí)法監(jiān)督。開展打擊非法醫(yī)療美容、非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)、消毒產(chǎn)品非法添加等執(zhí)法專項行動。舉辦公共場所（住宿業(yè)）“你點我查”活動，開展職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點、醫(yī)療機構(gòu)疾病預(yù)防控制監(jiān)督員制度試點。開展醫(yī)療機構(gòu)傳染病防治、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)督綜合評價等工作。全年共指導(dǎo)全省監(jiān)督檢查各類單位255525戶次，查處違法案件6954件，罰款6063.79萬元，沒收違法所得363.47萬元，吊銷許可證7件，有效維護了公共衛(wèi)生安全和醫(yī)療服務(wù)市場秩序。
3.落實雙隨機抽查任務(wù)。印發(fā)《安徽省2023年隨機監(jiān)督抽查實施方案的通知》，開展全省公共衛(wèi)生、傳染病防治、消毒產(chǎn)品、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生隨機監(jiān)督抽查工作，下達我省全年隨機抽查任務(wù)15752家，檢查完結(jié)率100%，抽檢樣品11297份。配合省市場監(jiān)管局推行“綜合查一次”改革，制定《安徽省跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單》。配合省教育廳、省應(yīng)急廳、省文旅廳等部門開展民辦學(xué)校、粉塵涉爆企業(yè)、住宿場所聯(lián)合抽查。
（五）聚焦風(fēng)險防控，依法有效化解社會矛盾糾紛
1.依法處置突發(fā)事件。堅持在突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援第一時間開展傷員現(xiàn)場搶救和轉(zhuǎn)運工作，2023年，辦理省委省政府領(lǐng)導(dǎo)實施醫(yī)療救治的批示指示37件，派出省級醫(yī)學(xué)專家17批67人次赴現(xiàn)場指導(dǎo)實施救治，在實施緊急醫(yī)學(xué)救援的67名重傷患者中62名生命得到挽救；做好新冠疫情“乙類乙管”后的常態(tài)化防控工作，配足醫(yī)療力量，規(guī)范動態(tài)調(diào)整發(fā)熱門診設(shè)置，優(yōu)化診療區(qū)域布局和患者就醫(yī)流程；國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地（安徽）項目建設(shè)按計劃穩(wěn)步推進。
2.穩(wěn)妥辦理信訪案件。召開3次委黨組會、1次主任辦公會和5次專題調(diào)度會，集中研究重點信訪事項。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦信訪，2023年委領(lǐng)導(dǎo)共接待群眾來訪、約訪下訪22次，閱批群眾來信71件。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，馬鞍山市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會（醫(yī)療糾紛“導(dǎo)、解、防”工作法）成功入選全國新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型。聚焦“靶向”化解信訪積案，中央信聯(lián)辦、國家信訪局第三批交辦安徽省衛(wèi)生健康領(lǐng)域信訪事項均已全部成功化解。
3.積極回應(yīng)社會關(guān)切。在門戶網(wǎng)站設(shè)立“主任信箱”“投訴建議”專欄，完善辦理和督辦機制，及時解答群眾關(guān)注熱點問題。委值班室安排人員24小時值班，回應(yīng)群眾關(guān)切，第一時間解決群眾訴求。
（六）規(guī)范權(quán)力運行，持續(xù)加強行政權(quán)力制約監(jiān)督
1.推進政府信息公開工作。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，全年新收政府信息公開申請141件，上年結(jié)轉(zhuǎn)4件，已全部辦結(jié)。
2.做好人大建議和政協(xié)提案辦理工作。認(rèn)真做好人大建議和政協(xié)提案的分辦、催辦、匯總、反饋、總結(jié)等工作，181件人大建議、117件政協(xié)提案全部按時辦復(fù)。
3.依法辦理復(fù)議訴訟案件。做好負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，負責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。對于被復(fù)議案件均按時提交復(fù)議答復(fù)書和證據(jù)資料。
4.嚴(yán)格落實重大行政決策程序。完成55件重大事項和145件政府信息公開答復(fù)合法性審查。將衛(wèi)生健康系統(tǒng)涉及市場主體經(jīng)濟活動的招標(biāo)文件、政企合作協(xié)議等“一事一議”具體措施納入公平競爭審查范圍，對50余份文件進行審查。
（七）強化法治保障，推動形成濃厚法治氛圍
1.全面落實工作人員學(xué)法用法制度。創(chuàng)辦省衛(wèi)生健康委“法律大講堂”，每季度邀請專家學(xué)者進行授課，圍繞《民法典》《生物安全法》《憲法》等開展講座。編制《安徽省衛(wèi)生健康系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單》，深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。
2.認(rèn)真落實普法責(zé)任制。在委門戶網(wǎng)站設(shè)立“醫(yī)案釋法”專欄，定期發(fā)布典型案例。發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，將“落實八五普法規(guī)劃情況”等指標(biāo)納入對各市衛(wèi)生健康委目標(biāo)管理績效考核。開展黨內(nèi)法規(guī)系列宣傳10余次。結(jié)合民法典宣傳月、憲法宣傳周等重要節(jié)點，舉辦集中普法活動8次。深度參與“法潤?quán)l(xiāng)村社區(qū)”行動，重點推動全省92個“法潤?quán)l(xiāng)村社區(qū)”監(jiān)測點開展普法活動。
3.開展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)。5月對全省89家三級公立醫(yī)院進行“三級公立醫(yī)院法治建設(shè)研究”專題調(diào)研，7月印發(fā)《三級公立醫(yī)院法治建設(shè)評估工作方案（試行）》。12月啟動首批三級公立醫(yī)院法治建設(shè)評估，確定11個省級“優(yōu)秀”等次的三級公立醫(yī)院并向社會公布，推動醫(yī)院不斷健全依法執(zhí)業(yè)各項制度。
二、上一年度法治政府建設(shè)存在的問題和原因
回顧一年工作，雖然取得了一些成績，但與上級的要求、群眾的期待相比，還存在一定的差距，主要體現(xiàn)在三個方面：一是對法治政府建設(shè)認(rèn)識不足。立法積極性不夠、依法行政認(rèn)識不高、制度建設(shè)不完備、工作方式缺乏創(chuàng)新。如：重大行政決策聽取群眾意見不深入，風(fēng)險評估不充分等。二是地方立法存在“空白”。對比長三角地區(qū)，上海市、江蘇省、浙江省在艾滋病防治、職業(yè)病防治、精神衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益保障、農(nóng)村初級衛(wèi)生保健、醫(yī)療機構(gòu)藥品和醫(yī)療器械使用等領(lǐng)域均有法規(guī)規(guī)章，值得我省學(xué)習(xí)借鑒。三是醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)意識不夠。近年來要求衛(wèi)生健康行政部門履行對醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督職責(zé)的案件明顯增加，暴露出醫(yī)療機構(gòu)在知情權(quán)充分告知、病歷書寫、內(nèi)部質(zhì)控制度落實等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。
三、2024年推進法治政府建設(shè)工作安排
2024年，我們將以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神為主線，全面落實習(xí)近平法治思想，深入貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和我省實施方案，緊扣衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，進一步健全衛(wèi)生健康法規(guī)制度體系、深化衛(wèi)生健康“放管服”改革，推動各級依法做好公共衛(wèi)生、健康服務(wù)、監(jiān)督執(zhí)法等工作，不斷把衛(wèi)生健康法治建設(shè)引向深入。一是持續(xù)完善衛(wèi)生健康領(lǐng)域立法。配合省人大常委會做好《安徽省實施〈老年人權(quán)益保障法〉辦法》二審，加快推進《安徽省實施〈傳染病防治法〉辦法》制修訂工作，開展《安徽省基層衛(wèi)生條例》調(diào)研論證工作。二是創(chuàng)優(yōu)服務(wù)模式，優(yōu)化營商環(huán)境。對照省委省政府《創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境重點舉措清單》，做好社會辦醫(yī)服務(wù)改革、衛(wèi)生健康綜合服務(wù)鏈建設(shè)等工作。依托“健康安徽”新媒體平臺，加大衛(wèi)生健康政策解讀、典型事跡宣傳。學(xué)習(xí)滬蘇浙關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗做法，提高改革舉措的前瞻性。三是持續(xù)推進三級公立醫(yī)院法治建設(shè)。繼續(xù)做好第二批三級公立醫(yī)院法治建設(shè)評估。發(fā)揮優(yōu)秀等次醫(yī)院示范帶動作用，開展現(xiàn)場學(xué)習(xí)觀摩，推動醫(yī)院對標(biāo)先進。加強反面典型曝光，對評估不合格的醫(yī)療機構(gòu)，及時調(diào)整等級，限期整改。四是深入實施“八五”普法規(guī)劃。繼續(xù)圍繞衛(wèi)生健康法治進鄉(xiāng)村、進家庭，開展“法潤?quán)l(xiāng)村社區(qū)”活動。繼續(xù)用好“醫(yī)案說法”欄目，落實以案釋法和典型案例發(fā)布。制作《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)口袋書》，推動領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法守法用法。
安徽省衛(wèi)生健康委員會
2024年1月22日