各街鎮(zhèn)，各委、辦、局，各直屬單位：
??? 《津南區(qū)殘疾人事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2022年12月2日
（此件主動公開）
津南區(qū)殘疾人事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃
為貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要論述和指示精神，進一步保障殘疾人民生、保障殘疾人權益、促進殘疾人全面發(fā)展，依照《中華人民共和國殘疾人保障法》等有關法律法規(guī)，按照《天津市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《津南區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五年遠景目標綱要》的總體布局和要求，制定本規(guī)劃。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要論述，落實以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“弱有所扶”，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平差距，著力保障殘疾人平等權利，著力完善殘疾人幫扶制度和服務體系，著力促進殘疾人平等參與和融合發(fā)展，大力提升殘疾人的獲得感、幸福感、安全感，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設社會主義現(xiàn)代化新津南做出應有貢獻。
二、發(fā)展目標
到2025年，津南區(qū)殘疾人的基本生存發(fā)展需求得到進一步滿足和制度性保障；殘疾人服務的個性化、專業(yè)化程度進一步提高；殘疾人全面平等參與社會生活的自身條件和外部環(huán)境明顯改善；殘疾人事業(yè)發(fā)展的各項支撐條件顯著強化；殘疾人與健全人之間、城鄉(xiāng)殘疾人之間的差距明顯縮??；殘疾人與全區(qū)人民一道共建共享社會主義現(xiàn)代化國家的美好未來。
三、主要任務與措施
（一）保障殘疾人基本民生
1．為低保、低收入、特困供養(yǎng)家庭智力、精神和重度殘疾人殘疾評定提供補貼和便利服務。
2．提升殘疾人社會保險水平。確保殘疾人普遍享有基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。繼續(xù)落實殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險繳費補貼政策，確保殘疾人應保盡保。
3．扎實落實精神障礙患者和精神殘疾人住院補貼和門診醫(yī)藥費補貼政策。
（二）完善殘疾人公共服務
1．健全殘疾人康復健康管理。貫徹落實《天津市殘疾預防行動計劃（2022－2025年）》，將殘疾人康復管理納入基本公共衛(wèi)生服務，建立康復檔案、開展健康體檢、開展康復教育和指導干預。
2．完善殘疾人康復服務網(wǎng)絡。鞏固以區(qū)、街鎮(zhèn)康復機構為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為支撐，特殊教育學校、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機構、殘疾人家庭等共同參與的社會化康復服務網(wǎng)絡，統(tǒng)籌開展醫(yī)療康復、教育康復、職業(yè)康復、社會康復，提供功能訓練、輔具適配、心理輔導、轉(zhuǎn)介咨詢等服務。在殘疾人社區(qū)康復中，開展殘疾人主動康復、互助康復。
3．做好殘疾兒童早期干預和康復服務。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療與康復救助銜接機制，深化殘疾兒童康復救助制度，為0－7歲殘疾兒童和孤獨癥兒童提供康復救助。推動建立以家庭為中心的殘疾兒童康復服務模式，推廣殘疾兒童家庭康復技術。
4．拓展殘疾人托養(yǎng)及護理照料服務。通過政策和資金扶持，動員社會服務組織、志愿服務人員依托社區(qū)各種有效社會資源，為居家托養(yǎng)的殘疾人提供生活照料、康復護理、生活和職業(yè)能力培訓、精神慰藉、安全保護等方面的服務。積極鼓勵社會力量支持和參與殘疾人托養(yǎng)服務機構和設施建設。加強托養(yǎng)機構和托養(yǎng)服務的標準化、規(guī)范化建設。繼續(xù)實施好“陽光家園計劃”。
5．提升殘疾人輔助器具適配服務。完善殘疾人基本型輔助器具補貼制度。完善輔助器具適配服務網(wǎng)絡，提升個性化、專業(yè)化服務能力。支持醫(yī)療、康復、養(yǎng)老機構和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構開展輔助器具適配服務。推廣安全適用的基本型輔助器具。依托殘疾人基本公共服務與需求數(shù)據(jù)動態(tài)更新工作體系，構建全區(qū)統(tǒng)一的殘疾人輔助器具需求信息采集機制，實現(xiàn)需求與服務精準對接，提升輔助器具適配服務效能。
6．加強殘疾人就業(yè)服務。依托公共就業(yè)服務平臺、殘疾人就業(yè)服務機構、人力資源服務專業(yè)組織、市場主體，健全覆蓋全區(qū)的殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡。全區(qū)各級殘疾人就業(yè)服務機構和公共就業(yè)服務機構免費向殘疾人提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹等就業(yè)服務，對符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人提供就業(yè)援助。實現(xiàn)有就業(yè)能力的“零就業(yè)”殘疾人家庭、低保殘疾人家庭至少有1人就業(yè)。
7．加大政府購買助殘服務力度。將殘疾人公共服務作為政府購買服務的重點領域，以殘疾人康復護理、托養(yǎng)照料、生活服務、扶貧解困、職業(yè)培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、專業(yè)社會工作服務、家居無障礙環(huán)境改造等為重點，擴充政府購買助殘服務指導性目錄，擴大購買規(guī)模。加強對政府購買助殘服務的質(zhì)量監(jiān)控和績效考評，實現(xiàn)政府購買服務促進專業(yè)服務組織發(fā)展、擴大服務供給、提高服務質(zhì)量的綜合效應。
（三）促進殘疾人教育和社會參與
1．促進殘疾人教育事業(yè)發(fā)展。貫徹落實《天津市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動實施方案》，對殘疾幼兒接受普惠性學前教育予以資助。加快發(fā)展與康復相結合的殘疾兒童學前教育。鞏固殘疾兒童少年義務教育，落實好普通學校隨班就讀、特殊教育學校、送教服務的殘疾兒童少年義務教育保障體系，鞏固殘疾兒童義務教育成果。
2．加強殘疾人職業(yè)技能技術培訓。幫助有就業(yè)愿望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業(yè)素質(zhì)培訓、就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。普通職業(yè)院校不得以殘疾為由拒絕接受符合錄取標準的殘疾學生，落實家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生享受國家助學金政策。完善殘疾人職業(yè)技能培訓管理和補貼等制度，提高各類特殊教育學校、職業(yè)培訓中心、職業(yè)教育見習基地等殘疾人教育培訓機構的辦學質(zhì)量，強化殘疾人職業(yè)培訓補貼與培訓質(zhì)量和一次性就業(yè)率銜接機制。搞好技能崗位殘疾人的技能提升培訓，為生活困難殘疾人提供實用技術培訓。
3．引導殘疾人參與公共文體活動。鼓勵殘疾人參與文學藝術創(chuàng)作。推進公共體育設施對殘疾人免費或優(yōu)惠開放，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動。提升我區(qū)殘疾人競技體育水平。
（四）促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)
1．完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度機制。明確政府在殘疾人就業(yè)中的責任，健全殘疾人就業(yè)保護、就業(yè)支持和就業(yè)服務制度。落實扶持殘疾人就業(yè)的財政、稅收、金融等各項政策。完善殘疾人就業(yè)保障金制度和殘疾人就業(yè)資金投入機制，保障殘疾人就業(yè)培訓、獎勵補貼、就業(yè)服務等各項支出。落實殘疾人創(chuàng)業(yè)和招錄殘疾人用人單位的各項補貼和獎勵標準，有效調(diào)動殘疾人就業(yè)和各類用人單位安置殘疾人就業(yè)的積極性。
2．推進殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)和輔助性就業(yè)。采取預留崗位、定向招錄等方式推動黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)。區(qū)、鎮(zhèn)街編制50人（含）以上的黨政機關、編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外）至少安排1名殘疾人。區(qū)、鎮(zhèn)街殘聯(lián)干部隊伍中應有15%以上的殘疾人干部。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。對一定規(guī)模以下免征殘疾人就業(yè)保障金的用人單位招用殘疾人給予獎勵。對招錄殘疾人的用人單位給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、設施設備購置改造補貼。穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠，以及政府優(yōu)先采購等扶持政策。扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設。支持興辦輔助性就業(yè)機構，組織智力、精神和肢體重殘等就業(yè)困難殘疾人從事生產(chǎn)勞動。為輔助性就業(yè)殘疾人提供工資性補貼、社會保險補貼、輔助器具和無障礙環(huán)境支持。對輔助性就業(yè)機構的設施設備、無障礙改造等給予扶持。
3．多渠道、多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人給予經(jīng)營場地補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼和設施設備補貼。對安排殘疾人實習見習實訓的用人單位給予一次性補貼。對參加國際、全國殘疾人職業(yè)技能競賽的獲獎選手、選送單位予以獎勵。支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝等項目。鼓勵扶持盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構就業(yè)執(zhí)業(yè)。政府創(chuàng)設的公益性崗位優(yōu)先安置符合條件的殘疾人。鼓勵適合殘疾人的居家就業(yè)、平臺就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
4．維護殘疾人平等就業(yè)權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件和勞動保護，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇和合理便利。消除對殘疾人的就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。
（五）提升無障礙環(huán)境建設
加強無障礙設施建設與管理。殘疾人就業(yè)單位優(yōu)先推動無障礙改造。提高殘疾人居家無障礙及適老化改造水平。依法加強無障礙設施日常維護和監(jiān)督管理。
（六）營造利于殘疾人發(fā)展的社會環(huán)境
1．創(chuàng)新殘疾人法律服務和權益維護。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，充分發(fā)揮殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制作用，依靠律師、法律工作者等專業(yè)力量，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。加強對殘疾人的司法保護，方便殘疾人訴訟。發(fā)揮12385殘疾人服務熱線和網(wǎng)絡信訪平臺作用，建立健全殘疾人權益維護應急處置機制。將國家和我市有關殘疾人事業(yè)法律法規(guī)納入全區(qū)“八五”普法規(guī)劃，開展形式多樣的普法宣傳活動。
2．營造扶殘助殘的濃厚社會氛圍。積極搭建志愿者、殘疾人和助殘服務項目的對接平臺，進一步拓展服務領域。推動志愿助殘服務項目化運作和制度化管理，鼓勵更多具有一定專業(yè)技能的志愿者參加志愿助殘服務。開展“全國助殘日”“國際殘疾人日”等主題宣傳活動。開展自強模范和助殘先進評選表彰，傳播向上向善正能量，不斷營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的濃厚社會氛圍。
3．扶持殘疾人社會服務組織發(fā)展。積極支持殘疾人服務行業(yè)協(xié)會發(fā)展，制定行業(yè)服務質(zhì)量評估標準。以突出服務特色、行業(yè)品牌為目標，培育殘疾人社會服務組織服務品牌。探索政府購買服務、人員培訓、以獎代補、孵化培育、宣傳推介、技術指導、法律咨詢等多種扶持和服務措施，促進殘疾人社會服務組織發(fā)展。
（七）實施科技助殘
1．加強對殘疾人人口基礎數(shù)據(jù)、服務狀況和需求專項調(diào)查數(shù)據(jù)、殘疾人事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的綜合管理和動態(tài)更新。實現(xiàn)殘疾人證管理智能化。定期開展殘疾人調(diào)查統(tǒng)計監(jiān)測工作，提升統(tǒng)計監(jiān)測智能分析能力，提升惠殘政策實施的精準度。
2．推廣智慧助殘輔助器具應用。推動AR、VR、傳感技術、物聯(lián)網(wǎng)等技術示范推廣，提高腦癱及孤獨癥兒童的康復水平。運用5G技術、北斗定位、人工智能等技術，促進無障礙相關設備和系統(tǒng)化解決方案，提升殘疾人無障礙出行。
四、支持與保障
（一）強化殘疾人事業(yè)領導體制。堅持黨委領導、政府負責、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)領導體制和工作機制。區(qū)政府殘疾人工作委員會充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各成員單位明確職責分工，形成統(tǒng)一協(xié)同高效的治理效能。
（二）建立穩(wěn)定增長的多元投入格局。區(qū)財政加大對殘疾人保障和發(fā)展的投入，按照支出標準和支出責任合理安排經(jīng)費，加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，資金向需求量大、實施效果好、群眾滿意度高的殘疾人服務項目傾料。完善殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，引導社會資本、慈善捐贈等資金支持，形成多渠道、多元化投入格局。
（三）加強基礎設施和信息化、智能化建設。推動殘疾人基本公共服務項目納入政務服務平臺，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦。開展殘疾人聽力語言康復、肢體康復、輔助器具適配等遠程服務平臺的應用示范。優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化服務平臺。建設殘疾人服務大數(shù)據(jù)，完善殘疾人口基礎數(shù)據(jù)庫，開展殘疾人服務需求和服務供給數(shù)據(jù)信息動態(tài)更新，推動精準化服務和精細化管理。
（四）加強殘疾人服務專業(yè)人才培養(yǎng)。積極組織殘疾人服務從業(yè)人員參加中國殘聯(lián)、市殘聯(lián)組織康復、教育、就業(yè)等技能技術培訓，加快培養(yǎng)殘疾人康復、教育、就業(yè)以及托養(yǎng)照護、文化體育、社會工作等專業(yè)隊伍。
（五）發(fā)揮社會力量和市場機制作用。完善社會助殘動員機制，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和助殘志愿服務。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，殘疾人福利基金會等社會組織和企事業(yè)單位廣泛開展助殘慈善項目，幫助殘疾人和殘疾人家庭解決實際困難。開展社區(qū)鄰里群眾性扶殘助殘活動，組織青少年參加助殘公益勞動和志愿服務。加快輔助器具、康復護理、生活服務、無障礙、文化休閑等殘疾人服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次需求，普惠性養(yǎng)老、托幼等生活服務業(yè)發(fā)展布局應充分考慮殘疾人需求。采取政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，吸引更多社會力量和民間資本參與殘疾人服務產(chǎn)業(yè)。加大政府購買殘疾人服務力度，完善政府購買殘疾人服務目錄，加強全過程績效管理。
（六）促進殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)及京津冀協(xié)同發(fā)展。加快補齊農(nóng)村殘疾人醫(yī)療、康復、教育、社會保障、殘疾預防等服務短板。落實農(nóng)村基層組織助殘責任，將扶殘助殘納入村規(guī)民約。引導鼓勵城鎮(zhèn)專業(yè)殘疾人服務資源向農(nóng)村延伸。推進殘疾人公共服務區(qū)域化合作，促進京津冀殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展。
（七）加強殘疾人組織和干部隊伍建設。各級殘聯(lián)要落實全面從嚴治黨各項任務，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，成為讓黨和政府放心、殘疾人群眾滿意的橋梁紐帶。加強各級殘聯(lián)組織建設和服務創(chuàng)新，增強工作活力，密切聯(lián)系殘疾人，千方百計為殘疾人辦實事、解難題。進一步改善殘疾人專職委員待遇，提高工作能力。支持殘疾人專門協(xié)會建設。培養(yǎng)忠誠、干凈、擔當，懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的殘聯(lián)干部隊伍。重視殘疾人干部培養(yǎng)選拔與人才儲備。加強各級殘聯(lián)黨風廉政建設和反腐敗工作。廣大殘疾人工作者要自覺加強思想修養(yǎng)，提高專業(yè)素質(zhì)，全心全意為殘疾人服務。激勵廣大殘疾人發(fā)揚自強不息精神，增強自我發(fā)展能力，廣泛參與社會生活，在全面建設社會主義現(xiàn)代化新津南的偉大實踐中建功立業(yè)。