??? 為進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)明碼標(biāo)價(jià)行為，切實(shí)維護(hù)醫(yī)療服務(wù)對(duì)象和相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，市局研究起草了《包頭市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)價(jià)格公示辦法》。為做好落實(shí)工作，現(xiàn)解讀如下:
??? 一、出臺(tái)背景
??? （一）制定依據(jù)：《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》《明碼標(biāo)價(jià)和禁止價(jià)格欺詐規(guī)定》。
??? 《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第十三條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者銷售、收購(gòu)商品和提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照政府價(jià)格主管部門的規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，注明商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級(jí)、計(jì)價(jià)單位、價(jià)格或服務(wù)的項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況。經(jīng)營(yíng)者不得在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售商品，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用?！??
????《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條規(guī)定：“消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營(yíng)者提供商品的價(jià)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級(jí)、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗(yàn)合格證明、使用方法說(shuō)明書、售后服務(wù)，或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等有關(guān)情況?！钡诙畻l：“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)。”
??? 《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第十三條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處5000元以下的罰款：（一）不標(biāo)明價(jià)格的；（二）不按照規(guī)定的內(nèi)容和方式明碼標(biāo)價(jià)的；（三）在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售商品或者收取未標(biāo)明的費(fèi)用的；（四）違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的其他行為?！?
??? 市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)《明碼標(biāo)價(jià)和禁止價(jià)格欺詐規(guī)定》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第56號(hào)），其中第五條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者銷售、收購(gòu)商品和提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)。明碼標(biāo)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)商品和服務(wù)、行業(yè)、區(qū)域等特點(diǎn)，做到真實(shí)準(zhǔn)確、貨簽對(duì)位、標(biāo)識(shí)醒目?！钡谄邨l“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)于特定商品和服務(wù)，可以增加規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)應(yīng)當(dāng)標(biāo)示的內(nèi)容?！钡谑l“經(jīng)營(yíng)者可以選擇采用標(biāo)價(jià)簽（含電子標(biāo)價(jià)簽）、標(biāo)價(jià)牌、價(jià)目表（冊(cè)）、展示板、電子屏幕、商品實(shí)物或者模型展示、圖片展示以及其他有效形式進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)。金融、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等同時(shí)提供多項(xiàng)服務(wù)的行業(yè)，可以同時(shí)采用電子查詢系統(tǒng)的方式進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)?？h級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以發(fā)布標(biāo)價(jià)簽、標(biāo)價(jià)牌、價(jià)目表（冊(cè)）等的參考樣式。法律、行政法規(guī)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的標(biāo)價(jià)形式有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定?！?
??? （二）制定目的
??? 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度對(duì)維護(hù)患者合法權(quán)益具有重要意義。截至2022年末，全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)2169個(gè)，數(shù)量龐大。在前期的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)調(diào)研及對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)市場(chǎng)日常監(jiān)管工作中，發(fā)現(xiàn)部分醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在價(jià)格行為上存在明碼標(biāo)價(jià)不規(guī)范的問(wèn)題，有些患者對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所收費(fèi)用不夠明晰，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)所接到的涉“疫”消費(fèi)投訴中，明碼標(biāo)價(jià)類問(wèn)題突出。為確保醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度落實(shí)到位，維護(hù)好“百姓健康”的價(jià)格秩序，避免分解項(xiàng)目重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)、強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)等違法行為的發(fā)生。
??? （三）新舊政策差異
??? 一是明確明碼標(biāo)價(jià)規(guī)則。規(guī)定了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)明碼標(biāo)價(jià)的主體、內(nèi)容、形式等。按照醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)，適當(dāng)增加規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)應(yīng)當(dāng)標(biāo)示的內(nèi)容。遵循公開、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，對(duì)所提供的所有醫(yī)療服務(wù)、藥品、列入除外內(nèi)容單獨(dú)收費(fèi)的醫(yī)用耗材明碼標(biāo)價(jià)。明確醫(yī)療服務(wù)價(jià)格公示、藥品價(jià)格公示、列入除外內(nèi)容單獨(dú)收費(fèi)醫(yī)用耗材價(jià)格公示的具體內(nèi)容，增強(qiáng)可操作性和執(zhí)行性。
??? 二是細(xì)化明碼標(biāo)價(jià)形式。為充分發(fā)揮明碼標(biāo)價(jià)有效傳遞價(jià)格信息的功能，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)明碼標(biāo)價(jià)的形式做了進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)定相關(guān)主體可以選擇采用標(biāo)價(jià)牌、價(jià)目表（冊(cè)）、公示欄、標(biāo)價(jià)簽（含電子標(biāo)價(jià)簽）、電子屏幕以及其他有效形式進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)同時(shí)采用在本機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站、以電子查詢系統(tǒng)的方式進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)，并向醫(yī)療服務(wù)對(duì)象提供價(jià)格查詢服務(wù)，主動(dòng)告知查詢方式，為查詢提供便利。
??? 二、政策文件制定過(guò)程
??? 2023年7月，組織各旗縣區(qū)局及監(jiān)管所執(zhí)法人員對(duì)全市17家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)價(jià)格公示情況進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合前期在醫(yī)療收費(fèi)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真研究相關(guān)文件和各項(xiàng)要求，開展辦法的起草工作，起草完成了《包頭市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)價(jià)格公示辦法（草案稿）》。8月，組織全市各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)代表20余人及各旗縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管工作人員召開意見建議征求座談會(huì)，并通過(guò)包頭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局官網(wǎng)進(jìn)行公示，面向社會(huì)公開征求意見，共征集到意見建議7條，通過(guò)對(duì)反饋的意見進(jìn)行匯總分析，進(jìn)一步完善了辦法內(nèi)容，形成征求意見稿。9月，提交辦法制定的評(píng)估論證報(bào)告，并由法規(guī)科進(jìn)行行政規(guī)范性文件合法性審查，后按照反饋的審核意見和建議進(jìn)行了修改。10月，由法規(guī)科再次進(jìn)行行政規(guī)范性文件合法性審查，后通過(guò)合法性審查，形成送審稿。經(jīng)包頭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組會(huì)議審議原則通過(guò)，按照與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的意見建議進(jìn)一步修改完善后印發(fā)實(shí)施。
??? 三、主要內(nèi)容
??? （一）目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)明碼標(biāo)價(jià)行為，指導(dǎo)全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在提供醫(yī)療服務(wù)、藥品及列入除外內(nèi)容單獨(dú)收費(fèi)醫(yī)用耗材過(guò)程中涉及的應(yīng)當(dāng)予以公示的內(nèi)容、形式和要求，方便醫(yī)療服務(wù)對(duì)象和廣大人民群眾的監(jiān)督。
??? （二）主要內(nèi)容。主要對(duì)《辦法》制定目的、制定依據(jù)和適用范圍等作出規(guī)定，明確醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)價(jià)格公示的原則和總體要求等內(nèi)容。適當(dāng)增加醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)價(jià)格公示的內(nèi)容、形式，進(jìn)一步明確醫(yī)療服務(wù)、藥品、除外醫(yī)用耗材明碼標(biāo)價(jià)的具體內(nèi)容，對(duì)結(jié)算清單作細(xì)化規(guī)定。
??? （三）執(zhí)行范圍。包頭市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，包括醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，價(jià)格公示的內(nèi)容、方式和要求以及對(duì)其的監(jiān)督管理均適用該辦法。
??? （四）主要措施。豐富醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)價(jià)格公式方式，鼓勵(lì)采取門戶網(wǎng)站、以電子查詢系統(tǒng)等新興形式，向醫(yī)療服務(wù)對(duì)象提供價(jià)格查詢服務(wù)，主動(dòng)告知查詢方式，為查詢提供便利。以便更好地滿足群眾對(duì)服務(wù)信息的需求。
??? （五）重點(diǎn)條文。辦法中的第七條至第九條，結(jié)合我市實(shí)際情況，細(xì)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公示的醫(yī)療服務(wù)、藥品、除外醫(yī)用耗材明碼標(biāo)價(jià)具體內(nèi)容及要素，公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公示醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的，應(yīng)包括政府指導(dǎo)價(jià)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)行價(jià)；實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的，應(yīng)予標(biāo)明；醫(yī)療服務(wù)對(duì)象可自主選擇的服務(wù)事項(xiàng)，要特別明示。
??? （六）專業(yè)術(shù)語(yǔ)。列入除外內(nèi)容單獨(dú)收費(fèi)醫(yī)用耗材：按照《全國(guó)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范》，“除外內(nèi)容”是指醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目根據(jù)臨床需要所使用的，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大、使用數(shù)量和規(guī)格不可預(yù)先確定的，可以單獨(dú)收費(fèi)的一次性醫(yī)用耗材。具體內(nèi)容按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范與價(jià)格》執(zhí)行。