省人社廳聯(lián)合省財(cái)政廳、省稅務(wù)局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有關(guān)政策的通知》(湘人社規(guī)〔2023〕22號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》),現(xiàn)對(duì)相關(guān)政策解讀如下:
??? 一、政策依據(jù)
??? 《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào))、《湖南省人民政府關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政發(fā)〔2020〕19號(hào))、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工作補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板弱項(xiàng)工作方案(2023—2025年)〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2023〕20號(hào))、《湖南省人力資源和社會(huì)保障廳湖南省財(cái)政廳關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(湘人社發(fā)〔2019〕22號(hào))等有關(guān)規(guī)定。
??? 二、政策背景
??? 十余年來(lái),我省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”)制度不斷完善,實(shí)現(xiàn)了“制度從無(wú)到有、人群從窄到寬、待遇從低到高、服務(wù)從弱到強(qiáng)”的發(fā)展。為不斷提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平,我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)保障工作一系列重要批示、指示、講話精神,經(jīng)省人民政府同意,決定進(jìn)一步完善我省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,在《通知》起草過(guò)程中,我們?cè)谡J(rèn)真落實(shí)國(guó)家政策要求、學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份經(jīng)驗(yàn)做法和切實(shí)結(jié)合我省實(shí)際的基礎(chǔ)上,廣泛征求各地和省直有關(guān)部門意見(jiàn),最終形成了《通知》。
??? 三、重要意義
??? (一)有利于提高制度吸引力。堅(jiān)持民生為本,注重問(wèn)題導(dǎo)向,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)中相對(duì)年輕的制度,借鑒吸納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“職工養(yǎng)老保險(xiǎn)”)等制度的經(jīng)驗(yàn),不斷優(yōu)化政策設(shè)計(jì),重點(diǎn)解決調(diào)研中群眾關(guān)注度高的一些實(shí)際問(wèn)題,從參保、繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、制度銜接等方面予以完善,引導(dǎo)群眾踴躍參保、多繳長(zhǎng)繳,不斷提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的綜合待遇,讓參保人員共享發(fā)展成果。
??? (二)有利于指導(dǎo)實(shí)際經(jīng)辦。堅(jiān)持立足實(shí)際,注重依法依規(guī)。對(duì)當(dāng)前政策不明確的一些特殊情況反復(fù)研究分析,確保政策制定既有上位法的支持或權(quán)威部門的明確意見(jiàn),又有實(shí)踐基礎(chǔ),從政策層面解決工作難點(diǎn)、消除經(jīng)辦堵點(diǎn)。
??? (三)有利于維護(hù)基金安全。堅(jiān)持安全規(guī)范,加強(qiáng)基金管理。貫徹落實(shí)黨的二十大提出“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系,促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的新要求,更加重視城鄉(xiāng)居?；鸢踩ぷ?。基金按規(guī)定投資運(yùn)營(yíng),促進(jìn)基金保值增值,維護(hù)參保人權(quán)益。
??? 四、主要內(nèi)容
??? (一)提高待遇水平
??? 1、調(diào)整個(gè)人繳費(fèi)檔次。普通參保人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元、6000元15個(gè)檔次。新增4000元、5000元、6000元繳費(fèi)檔次。對(duì)重度殘疾人、特困人員、低保對(duì)象、返貧致貧人員等繳費(fèi)困難群體,保留每人每年100元的繳費(fèi)檔次。地方人民政府對(duì)參保人給予繳費(fèi)補(bǔ)貼,對(duì)繳納100元、300元、400元、500元至3000元、4000元至6000元保費(fèi)檔次的,政府補(bǔ)貼分別對(duì)應(yīng)為每人每年30元、30元、40元、60元、100元。當(dāng)年繳費(fèi)才能享受補(bǔ)貼。
??? 2、逐步提高全省基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步落實(shí)好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況,適時(shí)適度提高居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。2023年一2025年,逐步提高全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),到2025年達(dá)到每人每月148元。
??? 3、對(duì)特殊困難人員實(shí)行政府代繳保費(fèi)。對(duì)重度殘疾人、特困人員等繳費(fèi)特別困難群體,縣市區(qū)人民政府按每人每年100元繳費(fèi)檔次給予全部代繳;對(duì)其他繳費(fèi)困難群體,縣市區(qū)人民政府按每人每年100元繳費(fèi)檔次給予部分或全部補(bǔ)貼。有條件的縣市區(qū)可適當(dāng)提高代繳標(biāo)準(zhǔn)。困難群體自行選擇較高檔次繳費(fèi)的,按照規(guī)定給予繳費(fèi)補(bǔ)貼,補(bǔ)繳以往年度的不享受繳費(fèi)補(bǔ)貼。參保人同時(shí)符合兩個(gè)以上困難群體代繳身份的,按照就高原則為其代繳一次,不疊加享受代繳政策。
??? 4、規(guī)范一次性補(bǔ)繳。參保人應(yīng)當(dāng)逐年繳費(fèi)。我省城鄉(xiāng)居保政策規(guī)定充分考慮參保人的不同情況,在原有提檔補(bǔ)繳、斷檔補(bǔ)繳政策基礎(chǔ)上嚴(yán)格一次性補(bǔ)繳規(guī)定:對(duì)達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡但繳費(fèi)年限達(dá)不到規(guī)定年限的參保人,在待遇領(lǐng)取前允許一次性補(bǔ)繳。補(bǔ)繳后累計(jì)繳費(fèi)年限不得超過(guò)15年(一次性補(bǔ)繳時(shí)間原則上不得早于當(dāng)?shù)刂贫葘?shí)施時(shí)間。因未按時(shí)繳費(fèi),延遲核定待遇的參保人選擇補(bǔ)繳應(yīng)繳未繳期間養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的,在其足額補(bǔ)繳后的次月起計(jì)發(fā)待遇。提檔補(bǔ)繳、斷檔補(bǔ)繳、一次性補(bǔ)繳規(guī)定的相同點(diǎn):同一個(gè)繳費(fèi)年度個(gè)人繳費(fèi)總和不得超過(guò)當(dāng)前年度最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)即6000元。補(bǔ)繳不享受政府補(bǔ)貼。參保人員核定待遇后,不允許補(bǔ)繳)。
??? 5、規(guī)范集體補(bǔ)助和社會(huì)資助。鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助,鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助,從而提高城鄉(xiāng)居保參保人待遇水平,推動(dòng)縮小職工與居民、城市與農(nóng)村籌資和保障待遇差距,助力實(shí)施共同富裕戰(zhàn)略。需要注意:集體補(bǔ)助或社會(huì)資助不替代個(gè)人繳費(fèi)。集體補(bǔ)助和社會(huì)資助應(yīng)按年度計(jì)入個(gè)人賬戶,集體補(bǔ)助和社會(huì)資助合計(jì)金額應(yīng)不超過(guò)當(dāng)?shù)禺?dāng)年度最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn),并不允許向前補(bǔ)繳。
??? (二)規(guī)范待遇領(lǐng)取。制度銜接、死亡待遇和待遇領(lǐng)取人失蹤問(wèn)題與老百姓生活息息相關(guān),也是熱點(diǎn)咨詢問(wèn)題,政策規(guī)定從維護(hù)參保人合法權(quán)益和維護(hù)基金安全出發(fā),明確職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接;明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)死亡待遇的領(lǐng)取和多領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的退回政策,依法追回多領(lǐng)待遇;明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取人失蹤的待遇發(fā)放問(wèn)題,與國(guó)家文件保持一致性,為實(shí)際經(jīng)辦提供政策指導(dǎo)。
??? (三)規(guī)范服刑人員相關(guān)政策。根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)文件規(guī)定,將服刑人員分成兩類,對(duì)其參保繳費(fèi)領(lǐng)待和待遇調(diào)整等分別予以規(guī)范:被判處拘役、有期徒刑及以上刑罰的人員,服刑期間不得領(lǐng)取待遇。服刑期間領(lǐng)取待遇的,按規(guī)定予以追回。服刑期間達(dá)到待遇領(lǐng)取條件的,暫緩辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。服刑期滿后,符合待遇領(lǐng)取條件的,自服刑期滿后的次月起領(lǐng)取待遇,并參加以后的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整。服刑期滿后達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡、不符合待遇領(lǐng)取條件的可按規(guī)定繳費(fèi)或補(bǔ)繳。被判處管制、宣告緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員,可按規(guī)定參保、繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇。已領(lǐng)取待遇人員可按判刑前的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金,期間不參與基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整。服刑期滿后參加今后基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整。
??? (四)穩(wěn)妥處理有關(guān)情況。對(duì)參保人按規(guī)定更正出生日期、同一年度內(nèi),城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員同時(shí)在轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地繳納了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)的幾種經(jīng)辦情形予以明確,消除經(jīng)辦工作堵點(diǎn)。明確特殊困難人員自行繳費(fèi)與縣市區(qū)人民政府代繳保費(fèi)合計(jì)金額超過(guò)繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)的全部計(jì)入其個(gè)人賬戶,有效解決參保人繳費(fèi)后不能記錄權(quán)益的后顧之憂,避免經(jīng)辦之繁瑣。
??? (五)加強(qiáng)基金管理。黨的二十大把社會(huì)保障事業(yè)的安全規(guī)范提到了新的更高要求,在完善城鄉(xiāng)居保政策中更加重視和強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)居保基金安全工作,警鐘長(zhǎng)鳴,嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理各項(xiàng)政策規(guī)定,嚴(yán)厲打擊侵占挪用基金等違法違規(guī)行為。各地要按要求及時(shí)足額上解個(gè)人賬戶結(jié)余基金,避免造成基金損失。
??? (六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策宣傳。個(gè)人繳費(fèi)檔次的調(diào)整等關(guān)系群眾切身利益,從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì),引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民踴躍參保繳費(fèi),有利于進(jìn)一步增加個(gè)人賬戶基金積累,有利于保障參保人的合法權(quán)益。各地和各有關(guān)部門要做好政策宣傳工作,全面準(zhǔn)確地宣傳解讀政策,正確把握輿論導(dǎo)向,要注意研究實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、稅務(wù)部門要高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,明確部門責(zé)任,切實(shí)把政策落實(shí)到位。
??? (七)本通知自印發(fā)之日起施行,有效期5年。已有規(guī)定與本通知不一致的,按本通知執(zhí)行。國(guó)家出臺(tái)新規(guī)定的,從其規(guī)定。