轉(zhuǎn)發(fā)國家衛(wèi)生計生委《關(guān)于印發(fā)加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設(shè)“九不準”的通知》和《關(guān)于建立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》
? ? ? ? ? ? ? ? ? 通知 [ 2014 ] 第 16 號
為進一步加強軍隊醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，堅決懲治醫(yī)藥購銷使用領(lǐng)域違規(guī)違法問題，大力推進依法、廉潔、誠信行醫(yī)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)國家衛(wèi)生計生委《關(guān)于印發(fā)加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設(shè)“九不準”的通知》和《關(guān)于建立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》，并向社會公布舉報電話，鼓勵實名舉報，接受社會監(jiān)督。
舉報監(jiān)督電話：010-66886554。
關(guān)于印發(fā)加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設(shè)“九不準”的通知
國衛(wèi)辦發(fā)〔2013〕49號
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生廳局）、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局，國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局屬（管）各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)：
近期，中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導小組印發(fā)了《關(guān)于開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設(shè)的通知》（群組發(fā)〔2013〕23號），明確要求“堅決糾正醫(yī)療衛(wèi)生方面損害群眾利益行為，嚴肅查處醫(yī)藥購銷和辦醫(yī)行醫(yī)中的不正之風問題”。為深入貫徹落實文件精神，進一步加強行風建設(shè)，嚴肅紀律，明確要求，針對醫(yī)療衛(wèi)生方面群眾反映強烈的突出問題，國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局制定了《加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設(shè)“九不準”》（以下簡稱“九不準”）。現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出如下工作要求：
一、廣泛開展學習宣傳
地方各級衛(wèi)生計生行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要組織廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員認真學習討論，深刻認識“九不準”的重要意義和明確要求。通過編輯學習手冊、開展集中培訓、舉行知識測試等多種形式，迅速傳達到每家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、每名醫(yī)療衛(wèi)生人員，在全行業(yè)掀起學習貫徹“九不準”的熱潮，學習教育覆蓋面要達到100%。要強化對“九不準”貫徹執(zhí)行情況的宣傳，曝光典型案例，抓好警示教育，努力使遵守和執(zhí)行“九不準”成為醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生人員的自覺行為。
二、認真抓好貫徹執(zhí)行
地方各級衛(wèi)生計生行政部門和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要把貫徹執(zhí)行“九不準”作為醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)教育實踐活動的重要內(nèi)容，研究制訂貫徹落實的具體辦法。既要不折不扣地落實“九不準”的每項要求，又要制訂更加具體、更有針對性、更便于操作的制度措施。衛(wèi)生計生系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部特別是領(lǐng)導班子主要負責人要以身作則、帶頭執(zhí)行，以嚴肅的態(tài)度、嚴格的標準、嚴明的紀律抓好“九不準”的貫徹執(zhí)行。
三、堅決查處違規(guī)行為
地方各級衛(wèi)生計生行政部門要加強與公安、檢察和地方紀檢監(jiān)察等執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，重點查處頂風違紀的行為和情節(jié)嚴重、影響惡劣的案件。凡是違反“九不準”的行為，要依法依紀嚴肅處理，決不姑息遷就。對違反“九不準”的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當根據(jù)情節(jié)輕重，給予其通報批評、限期整改、降低級別或等次等處理；需要給予行政處罰的，依法給予警告、責令停業(yè)直至吊銷執(zhí)業(yè)許可證的行政處罰。對違反“九不準”的醫(yī)療衛(wèi)生人員，由所在單位給予批評教育、取消當年評優(yōu)評職資格或低聘、緩聘、解職待聘、解聘；情節(jié)嚴重的，由有關(guān)衛(wèi)生計生行政部門依法給予其責令暫停執(zhí)業(yè)活動或者吊銷執(zhí)業(yè)證書等處罰。涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關(guān)。對吊銷執(zhí)業(yè)證書的醫(yī)療衛(wèi)生人員，國家衛(wèi)生計生委一律在全系統(tǒng)通報，并向社會公布。對責令暫停執(zhí)業(yè)活動的醫(yī)療衛(wèi)生人員，由省級衛(wèi)生計生行政部門在本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)進行通報。
四、切實加強監(jiān)督檢查
地方各級衛(wèi)生計生行政部門要把監(jiān)督“九不準”貫徹執(zhí)行情況作為一項經(jīng)常性工作來抓，通過明察暗訪、定期督促檢查等多種形式，及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患，嚴肅處理違反“九不準”的行為。醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)行業(yè)組織要結(jié)合自身職責，研究建立醫(yī)療衛(wèi)生人員誠信從業(yè)信息管理系統(tǒng)，將醫(yī)療衛(wèi)生人員的違規(guī)行為記入個人誠信記錄，切實加強行業(yè)自律性管理。要強化社會監(jiān)督，群眾可通過國家衛(wèi)生計生委公開電話和官方網(wǎng)站投訴舉報違反“九不準”的行為。各地要向社會公布投訴舉報電話，對群眾反映的違反“九不準”的問題線索，抓緊核查，營造良好的社會監(jiān)督氛圍。
五、大力弘揚新風正氣
各級衛(wèi)生計生行政部門和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要結(jié)合“服務(wù)百姓健康行動”、“三好一滿意”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位”創(chuàng)建活動等，凝煉、宣傳、踐行醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神，宣傳和落實《醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員行為規(guī)范》，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)廉潔文化建設(shè)，推進廉潔文化進機構(gòu)、進科室、進病房，營造濃厚廉潔文化氛圍和執(zhí)業(yè)環(huán)境。要注重發(fā)揮正面典型的示范引導作用，大力弘揚醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的光榮傳統(tǒng)，加大對“我最喜愛的健康衛(wèi)士”、“群眾滿意的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)”等醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)先進個人、先進集體的表彰和宣傳力度。
六、嚴格落實責任制
各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)領(lǐng)導班子對本機構(gòu)貫徹執(zhí)行“九不準”負主體責任，主要負責人是第一責任人。地方各級衛(wèi)生計生行政部門對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人員貫徹執(zhí)行“九不準”負監(jiān)管責任，要切實履行行業(yè)監(jiān)管職責。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)貫徹執(zhí)行“九不準”的情況要列入醫(yī)療機構(gòu)校驗管理、評審的重要內(nèi)容，醫(yī)療衛(wèi)生人員貫徹執(zhí)行“九不準”的情況列入醫(yī)療衛(wèi)生人員年度考核、醫(yī)德考評和醫(yī)師定期考核的重要內(nèi)容，作為職稱晉升、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。要嚴格責任追究，對工作不力導致發(fā)生嚴重問題的，除追究當事人責任外，還要嚴肅追究衛(wèi)生計生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主要領(lǐng)導及直接領(lǐng)導的責任。對隱瞞不報、壓案不查、包庇袒護的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴處理。
各地貫徹落實“九不準”的情況要及時報送國家衛(wèi)生計生委和國家中醫(yī)藥管理局。
加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設(shè)“九不準”
為進一步加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設(shè)，嚴肅行業(yè)紀律，促進依法執(zhí)業(yè)、廉潔行醫(yī)，針對醫(yī)療衛(wèi)生方面群眾反映強烈的突出問題，制定如下九項不準行為事項。
一、不準將醫(yī)療衛(wèi)生人員個人收入與藥品和醫(yī)學檢查收入掛鉤
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當結(jié)合深化醫(yī)改建立科學的醫(yī)療績效評價機制和內(nèi)部分配激勵機制，嚴禁向科室或個人下達創(chuàng)收指標，嚴禁將醫(yī)療衛(wèi)生人員獎金、工資等收入與藥品、醫(yī)學檢查等業(yè)務(wù)收入掛鉤。
二、不準開單提成
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當通過綜合目標考核，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率。嚴禁醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在藥品處方、醫(yī)學檢查等醫(yī)療服務(wù)中實行開單提成的做法，嚴禁醫(yī)療衛(wèi)生人員通過介紹患者到其他單位檢查、治療或購買醫(yī)藥產(chǎn)品等收取提成。
三、不準違規(guī)收費
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家藥品價格政策，嚴格執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)項目價格，公開醫(yī)療服務(wù)收費標準和常用藥品價格。嚴禁在國家規(guī)定的收費項目和標準之外自立項目、分解項目收費或擅自提高標準加收費用，嚴禁重復收費。
四、不準違規(guī)接受社會捐贈資助
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會學會等社會組織應(yīng)當嚴格遵守國家關(guān)于接受社會捐贈資助管理有關(guān)規(guī)定，接受社會捐贈資助必須以法人名義接受，捐贈資助財物必須由單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理，嚴格按照捐贈協(xié)議約定開展公益非營利性業(yè)務(wù)活動。嚴禁醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)設(shè)部門和個人直接接受捐贈資助，嚴禁接受附有影響公平競爭條件的捐贈資助，嚴禁將接受捐贈資助與采購商品(服務(wù))掛鉤，嚴禁將捐贈資助資金用于發(fā)放職工福利，嚴禁接受企業(yè)捐贈資助出國（境）旅游或者變相旅游。
五、不準參與推銷活動和違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生人員應(yīng)當注意維護行業(yè)形象。嚴禁違反規(guī)定發(fā)布醫(yī)療廣告，嚴禁參與醫(yī)藥產(chǎn)品、食品、保健品等商品推銷活動，嚴禁違反規(guī)定泄露患者等服務(wù)對象的個人資料和醫(yī)學信息。
六、不準為商業(yè)目的統(tǒng)方
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當加強本單位信息系統(tǒng)中藥品、醫(yī)用耗材用量統(tǒng)計功能的管理，嚴格處方統(tǒng)計權(quán)限和審批程序。嚴禁醫(yī)療衛(wèi)生人員利用任何途徑和方式為商業(yè)目的統(tǒng)計醫(yī)師個人及臨床科室有關(guān)藥品、醫(yī)用耗材的用量信息，或為醫(yī)藥營銷人員統(tǒng)計提供便利。
七、不準違規(guī)私自采購使用醫(yī)藥產(chǎn)品
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當嚴格遵守藥品采購、驗收、保管、供應(yīng)等各項制度。嚴禁醫(yī)療衛(wèi)生人員違反規(guī)定私自采購、銷售、使用藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品。
八、不準收受回扣
醫(yī)療衛(wèi)生人員應(yīng)當遵紀守法、廉潔從業(yè)。嚴禁利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當利益，嚴禁接受藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義、形式給予的回扣，嚴禁參加其安排、組織或支付費用的營業(yè)性娛樂場所的娛樂活動。
九、不準收受患者“紅包”
醫(yī)療衛(wèi)生人員應(yīng)當恪守醫(yī)德、嚴格自律。嚴禁索取或收受患者及其親友的現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和貴重禮品。
各級衛(wèi)生計生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當切實加強對上述規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)行為。對違反規(guī)定的，根據(jù)國家法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定，視情節(jié)輕重、造成的影響與后果，由所在單位或有關(guān)衛(wèi)生計生行政部門給予相應(yīng)的組織處理、黨紀政紀處分或行政處罰。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。對工作嚴重不負責任或失職瀆職的，要嚴格問責。
印發(fā)《關(guān)于建立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》的通知
國衛(wèi)法制發(fā)〔2013〕50號
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生廳局、人口計生委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局、人口計生委，委機關(guān)各司局，委直屬和聯(lián)系單位：
為加強醫(yī)療機構(gòu)的管理，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)采購藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等行為，制止非法交易活動，打擊商業(yè)賄賂行為，根據(jù)當前醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的特點及有關(guān)法律法規(guī)，我委對原衛(wèi)生部于2007年1月19日印發(fā)的《關(guān)于建立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》（衛(wèi)政法發(fā)〔2007〕28號）進行了修訂完善。現(xiàn)將修訂后的《關(guān)于建立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于建立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定
一、為規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)采購藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等行為，制止非法交易活動，打擊商業(yè)賄賂行為，根據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國招標投標法》和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
二、各省級衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當制定本行政區(qū)域醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄（以下簡稱商業(yè)賄賂不良記錄）實施辦法，建立商業(yè)賄賂不良記錄。
三、各省級衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當及時在其政務(wù)網(wǎng)站公布商業(yè)賄賂不良記錄，并在公布后一個月內(nèi)報國家衛(wèi)生計生委。
國家衛(wèi)生計生委政務(wù)網(wǎng)站轉(zhuǎn)載各省級衛(wèi)生計生行政部門公布的商業(yè)賄賂不良記錄。
四、藥品、醫(yī)用設(shè)備和醫(yī)用耗材生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或者其代理機構(gòu)及個人（以下簡稱醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人）給予采購與使用其藥品、醫(yī)用設(shè)備和醫(yī)用耗材的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員以財物或者其他利益，有下列情形之一的，應(yīng)當列入商業(yè)賄賂不良記錄：
（一）經(jīng)人民法院判決認定構(gòu)成行賄犯罪，或者犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰，人民法院依照刑法判處免予刑事處罰的；
（二）行賄犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院作出不起訴決定的；
（三）由紀檢監(jiān)察機關(guān)以賄賂立案調(diào)查，并依法作出相關(guān)處理的；
（四）因行賄行為被財政、工商行政管理、食品藥品監(jiān)管等部門作出行政處罰的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
五、省級衛(wèi)生計生行政部門在將醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人列入商業(yè)賄賂不良記錄前，應(yīng)當書面告知當事人。當事人對被列入商業(yè)賄賂不良記錄有異議的，可以提出陳述、申辯意見，必要時可以要求聽證，但聽證內(nèi)容不包括有關(guān)部門作出的處理決定。
六、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在與醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人簽署藥品、醫(yī)用設(shè)備和醫(yī)用耗材等采購合同時，應(yīng)當同時簽署廉潔購銷合同，列明企業(yè)指定銷售代表姓名，以及不得實施商業(yè)賄賂行為、實施商業(yè)賄賂行為后將被列入商業(yè)賄賂不良記錄等條款。
七、對一次列入當?shù)厣虡I(yè)賄賂不良記錄的醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人，本省級區(qū)域內(nèi)公立醫(yī)療機構(gòu)或接受財政資金的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在不良記錄名單公布后兩年內(nèi)不得購入其藥品、醫(yī)用設(shè)備和醫(yī)用耗材，其他省級區(qū)域內(nèi)公立醫(yī)療機構(gòu)或接受財政資金的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)兩年內(nèi)在招標、采購評分時對該企業(yè)產(chǎn)品作減分處理。
對五年內(nèi)二次及以上列入商業(yè)賄賂不良記錄的，全國所有公立醫(yī)療機構(gòu)或接受財政資金的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)兩年內(nèi)不得購入其藥品、醫(yī)用設(shè)備和醫(yī)用耗材。
八、公司被列入商業(yè)賄賂不良記錄的，其具有法人資格的子公司不需與公司共同承擔相應(yīng)責任；具有法人資格的子公司被列入商業(yè)賄賂不良記錄的，公司不共同承擔相應(yīng)責任。
九、任何單位和個人發(fā)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員索取或者收受醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人給予財物或者財產(chǎn)性利益的，有權(quán)向相關(guān)部門舉報。
衛(wèi)生計生行政部門接到舉報后，應(yīng)當根據(jù)職責及時調(diào)查核實。
十、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當及時向衛(wèi)生計生行政部門報送因向本單位工作人員實施商業(yè)賄賂而被依法追究刑事、行政責任的醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人名單。
市、縣級衛(wèi)生計生行政部門要將查處或掌握的本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的、有本規(guī)定第四條所列行為的企業(yè)名單，及時逐級報送至省級衛(wèi)生計生行政部門，省級衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當及時核實并將其列入商業(yè)賄賂不良記錄。
十一、不良記錄公布事項包括醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人的名稱、營業(yè)地址、法定代表人或者負責人、責任人員姓名和職務(wù)、違法事由、有關(guān)判決和處罰決定文書、公布起止日期等信息。
十二、醫(yī)療機構(gòu)負責人、藥品采購人員、醫(yī)師等有關(guān)人員收受醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人給予財物或者其他利益的，由衛(wèi)生計生行政部門或者本單位按照《藥品管理法》第九十一條第二款的規(guī)定給予處分，沒收違法所得；對違法行為情節(jié)嚴重的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，由衛(wèi)生計生行政部門吊銷其執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
十三、衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當與司法機關(guān)和監(jiān)察、財政、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門建立溝通機制，互相通報醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件信息和查處結(jié)果。
十四、衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當加強對醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行本規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。
十五、本規(guī)定自2014年3月1日起施行。原衛(wèi)生部于2007年1月19日印發(fā)的《關(guān)于建立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》（衛(wèi)政法發(fā)〔2007〕28號）同時廢止。