??? 一、制定背景
??? 社會保障卡是由人力社保部門面向社會公眾發(fā)行的，主要用于人力社保、公共服務(wù)和智慧城市等領(lǐng)域的集成電路卡，具有電子憑證、信息記錄、自助查詢、就醫(yī)結(jié)算、繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取、金融支付等“一卡通”功能。1999年我國第一張社會保障卡在上海市發(fā)放，歷經(jīng)20多年的發(fā)展，目前已經(jīng)迭代至第三代社會保障卡，不斷發(fā)展的社會保障卡是政府提供公共服務(wù)的重要載體，是便民、利民、惠民的重大民生工程。
??? 我市于2011年發(fā)行舟山市社會保障–市民卡，2021年發(fā)行第三代社會保障卡。近年來，我市推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用工作取得明顯進(jìn)展。截至2023年12月底，我市共發(fā)行社會保障卡117.48萬張，其中第三代社會保障卡發(fā)行92.22萬張。我市社會保障卡在政務(wù)服務(wù)、交通出行、文化體驗(yàn)、旅游觀光、醫(yī)療保障、待遇入卡等方面應(yīng)用都已全部落地，實(shí)現(xiàn)全國社會保障卡“互聯(lián)互通”。
??? 目前，2012年舟山市人民政府發(fā)布的《舟山市市民卡管理暫行辦法》已超十年，不能完全適用于新形勢下的社會保障卡管理工作，隨著社會保障卡事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，其發(fā)行和應(yīng)用工作快速推進(jìn)，亟需重新制定我市的社會保障卡管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范我市的社會保障卡發(fā)行、管理和應(yīng)用工作，維護(hù)持卡人的合法權(quán)益，提升社會保障卡管理服務(wù)水平。
??? 二、制定依據(jù)
??? 1.《“中華人民共和國社會保障卡”管理辦法》（人社部發(fā)〔2011〕47號）；
??? 2.《浙江省推進(jìn)長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》（2022年9月29日浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過）；
??? 3.《浙江省人力資源和社會保障廳辦公室關(guān)于印發(fā)<浙江省社會保障卡監(jiān)督管理辦法（試行）>的通知》（浙人社辦發(fā)〔2022〕11號）。
??? 三、主要內(nèi)容
??? 《舟山市社會保障卡管理辦法》（以下簡稱《辦法》）堅(jiān)持廣覆蓋原則，確保各項(xiàng)條款內(nèi)容具有較強(qiáng)的綜合性、規(guī)范性和操作性，共五章二十條，包括“總則”、“發(fā)行、申領(lǐng)和啟用”、“掛失、補(bǔ)換和注銷”、“信息安全與卡片管理”和“附則”，涵蓋了社會保障卡的各個方面。主要內(nèi)容如下：
??? （一）明確了制定依據(jù)、適用范圍以及定義。主要制定依據(jù)為《“中華人民共和國社會保障卡”管理辦法》《浙江省推進(jìn)長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)，適用本市行政區(qū)域內(nèi)涉及社會保障卡的申領(lǐng)、制作、發(fā)放、使用、應(yīng)用等管理活動?！掇k法》對社會保障卡的名詞進(jìn)行解釋，并明確所稱社會保障卡包括實(shí)體社會保障卡和電子社會保障卡。
??? （二）明確了社會保障卡的管理部門。市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)管理全市社會保障卡發(fā)行和應(yīng)用工作，指導(dǎo)做好社會保障卡在社會民生各領(lǐng)域的應(yīng)用，組織實(shí)施《辦法》。縣（區(qū)）人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)管理本地區(qū)社會保障卡發(fā)行和應(yīng)用工作。
??? （三）明確了第三方社會保障卡服務(wù)機(jī)構(gòu)、合作銀行以及相關(guān)應(yīng)用部門職責(zé)。市人力資源和社會保障局可以委托第三方社會保障卡服務(wù)機(jī)構(gòu)和合作銀行承擔(dān)社會保障卡的申領(lǐng)受理、制作發(fā)放、應(yīng)用推廣等具體事務(wù)。明確社會保障卡服務(wù)機(jī)構(gòu)、合作銀行的具體工作職責(zé)。各依托社會保障卡提供相關(guān)公共服務(wù)的部門按照各自職責(zé)，依法做好相關(guān)服務(wù)和管理工作。
??? （四）明確了社會保障卡發(fā)行、申領(lǐng)和啟用等工作要求。明確我市社會保障卡的唯一發(fā)行主體為舟山市人力資源和社會保障局，發(fā)行對象為本市依法享受人力社保及其他公共服務(wù)的人員，在全市范圍內(nèi)，每人可申領(lǐng)一張社會保障卡。明確社會保障卡申領(lǐng)渠道為合作銀行網(wǎng)點(diǎn)和線上平臺，首次申領(lǐng)免收工本費(fèi)，后續(xù)補(bǔ)換卡應(yīng)按規(guī)定收取工本費(fèi)，卡片申領(lǐng)后應(yīng)啟用社會保障功能。
??? （五）明確了社會保障卡掛失、補(bǔ)換和注銷等工作要求。明確社會保障卡遺失時(shí)應(yīng)及時(shí)掛失，掛失方式分為臨時(shí)掛失和正式掛失，可在合作銀行網(wǎng)點(diǎn)、線上平臺辦理，同時(shí)市民服務(wù)電話96225支持辦理臨時(shí)掛失。掛失后社會保障功能即時(shí)停用。明確根據(jù)需要可在合作銀行網(wǎng)點(diǎn)或在線上平臺解除掛失。解除掛失后，社會保障卡即恢復(fù)正常使用。明確可申請補(bǔ)換社會保障卡的五類情形。明確持卡人因死亡被公安機(jī)關(guān)注銷戶籍，或者依法不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)享受本市人力社保及其他公共服務(wù)的應(yīng)及時(shí)注銷社會保障卡，超過一年未及時(shí)辦理注銷，社會保障卡服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注銷持卡人的社會保障卡。
??? （六）明確各方責(zé)任與義務(wù)，保障社會保障卡信息和賬戶安全。對于單位和個人，《辦法》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)依法使用與社會保障卡有關(guān)的信息，不得泄露或違法查詢，對持卡人信息予以保密，不得冒領(lǐng)、冒用、盜用他人社會保障卡，不得偽造、變造、買賣社會保障卡，不得買賣或使用偽造、變造的社會保障卡。對于持卡人，《辦法》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)妥善保管社會保障卡及其密碼，不得非法買賣、出租、轉(zhuǎn)讓、出借本人社會保障卡。對于社會保障卡服務(wù)機(jī)構(gòu)及合作銀行，《辦法》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)定期核查未發(fā)放卡片，建立管理臺賬，符合情形的，應(yīng)及時(shí)啟動社會保障卡注銷流程。另外《辦法》強(qiáng)調(diào)，合作銀行需配合建立讀寫卡終端和制發(fā)卡終端的信息登記和安全管理機(jī)制，社會保障卡服務(wù)機(jī)構(gòu)定期向市人力資源和社會保障局報(bào)備登記相關(guān)信息。
??? （七）明確不再發(fā)行功能類似的民生卡（碼）?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，市級各部門及有關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)不再發(fā)行與社會保障卡功能類似的民生卡（碼）。已發(fā)行的，應(yīng)當(dāng)逐步納入到社會保障卡體系，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
? ? 四、適用范圍
??? 本辦法適用于舟山市范圍。
??? 五、實(shí)施時(shí)間
??? 本辦法自2024年6月10日起施行，原《舟山市市民卡管理暫行辦法》（舟山市人民政府令第36號）同時(shí)廢止。
??? 六、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式
??? 解讀機(jī)關(guān)：舟山市人力資源和社會保障局
??? 解?讀?人：江輝
??? 聯(lián)系方式：0580-2268536