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?國家發(fā)展改革委：
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按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步加強藥品價格管理的通知》（發(fā)改電〔2010〕195號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強藥品價格管理等有關(guān)問題的補充通知》（發(fā)改電〔2010〕214號）要求，我委立即行動，積極開展藥品價格調(diào)查工作，為切實降低虛高價格、維護消費者利益的工作目標奠定了堅實基礎(chǔ)，現(xiàn)將有關(guān)情況和復核工作計劃報告如下：
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一、繼續(xù)降低部分藥品虛高價格，進一步梳理藥品價格矛盾
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針對新疆藥品集中掛網(wǎng)采購過程中部分藥品價格仍然虛高的情況，我委認真開展全疆醫(yī)療機構(gòu)使用藥品的價格調(diào)查工作，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬定了克霉唑等43種藥品最高零售價格調(diào)價方案，這批擬定價格的克霉唑等藥品，共43個品種、61個品規(guī)，主要有三類情況：一是2008年3月到2009年12月底在我委登記或全疆藥品掛網(wǎng)采購應(yīng)該按照差比價規(guī)則執(zhí)行或降低的藥品，有31個品種；二是我區(qū)實際掛網(wǎng)采購價格與原定價差距較大應(yīng)降低價格的品種和更正的藥品，有5個品種；三是2009年3月通過由新疆價格協(xié)會組織的臨床、藥劑等專家評審的藥品，有7個品種。這批藥品降價的品種有21個，平均降價幅度33.36％；漲價的品種有7個，平均漲價幅度23.8％。其余15個品種屬于更正或維持原價情況。
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二、積極開展藥品價格調(diào)查工作，引導新聞媒體進行正面宣傳
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2010年5月31日，《新疆都市報》以“藥品零售價‘抱團漲’”為標題對烏魯木齊市少量藥品價格調(diào)價情況進行了報道，不少市民閱讀了該報道后向我委價格監(jiān)督檢查部門咨詢，我委對有關(guān)咨詢電話從正面進行了宣傳解釋。同時，我委領(lǐng)導高度重視《新疆都市報》的有關(guān)報道，在第一時間召開了由相關(guān)價格處室參加的會議，迅速做出應(yīng)對措施：一是針對媒體反映的所謂“抱團漲價”的品種，迅速開展價格調(diào)查，搞清楚事情的來龍去脈，需要請示國家發(fā)展改革委的，立即請示；二是將我委藥品價格管理政策和工作情況立即寫成新聞稿，引導有關(guān)媒體正面宣傳報道；三是將媒體反映的藥價情況和我委的應(yīng)對措施迅速上報自治區(qū)黨委、人民政府。
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經(jīng)我委對媒體反映的消渴丸等31種藥品的零售價格、批發(fā)價格和進貨價格進行初步調(diào)查后認為，應(yīng)從《價格法》和《反壟斷法》兩個角度來看待這個問題。從價格政策方面來說，這31種所謂的“抱團漲”的藥品價格情況并沒有媒體渲染的那么嚴重。一是這31種藥品中，有7種屬于政府定價目錄內(nèi)的，只有一個品種超過了最高限價（規(guī)格為10ml×3袋的骨痛靈酊最高限價為16元，實際零售價格為19.8元），其他均未突破政府規(guī)定的最高零售價格；二是這些藥品大多屬于非處方藥品，經(jīng)充分的市場競爭后，價格相對低廉；三是這些藥品的零售價格大都低于醫(yī)療機構(gòu)的銷售價。但是從價格壟斷的角度看，這些藥品漲價的方式和方法是否涉嫌違反《反壟斷法》，還有待于進一步調(diào)研。我們初步認為，這31種藥品的生產(chǎn)廠家以和零售企業(yè)簽訂價格協(xié)議的形式要求零售價格不低于某一價格水平的方法至少是不正常的。理由如下：一是這些知名廠家確實和零售企業(yè)有所謂“維護價格”的協(xié)議；二是這31種藥品價格大部分進行了調(diào)價；三是據(jù)說部分藥品出廠價格并未調(diào)整，但是零售價格進行了調(diào)整，此情況需進一步核實。
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我們初步分析漲價的原因至少有三點：一是基于當前新疆零售藥店的銷售模式。當前新疆藥品零售企業(yè)主要的經(jīng)營模式是將某些知名品牌的藥品等于或低于進貨價銷售，以此作為吸引消費者的價格競爭手段，而將成本較低的小企業(yè)同類產(chǎn)品作為主要利潤來源。在此營銷模式的推動下，藥品價格競爭越來越激烈，尤其是知名品牌的價格越來越低，干擾生產(chǎn)廠家的價格策略，生產(chǎn)廠家被迫進行“維價”；二是生產(chǎn)廠家要保證其生產(chǎn)的藥品在醫(yī)療機構(gòu)的銷售量和利潤。一般來說，醫(yī)療機構(gòu)銷售的藥品份額占整個藥品市場的80％以上，如果某品牌的藥品在零售藥店的價格過低，就會影響的同品種藥品在醫(yī)療機構(gòu)的銷售量和利潤，所以生產(chǎn)廠家的“維價”行為的主要目的還是要保住其在醫(yī)療機構(gòu)的市場份額；三是由于氣候等原因，部分中藥材價格上漲，成本費用的增加，推動零售價格上漲。
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三、完善醫(yī)藥價格調(diào)定價程序，建立健全醫(yī)藥價格管理制度
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自2008年以來，我委建立和完善了一系列藥品價格管理制度。對申請新定價或申請調(diào)整價格的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格，必須履行既定的價格審批程序。一是建立成本監(jiān)審制度。凡是本地企業(yè)生產(chǎn)的申請新定價或調(diào)價藥品，必須經(jīng)過我委成本監(jiān)審局進行成本監(jiān)審，醫(yī)價處參考成本監(jiān)審報告草擬藥品價格調(diào)整方案；二是完善專家評審制度。凡是非本地企業(yè)生產(chǎn)的藥品，如果申請新定價或調(diào)整價格，必須經(jīng)過自治區(qū)價格協(xié)會組織的專家評審會，醫(yī)價處根據(jù)專家評審結(jié)果草擬調(diào)價方案；三是積極推行價格集體審議制度。凡是新定價或調(diào)整價格的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格方案，均報我委價格審議委員會進行審議，如果通過，再報委領(lǐng)導簽發(fā)執(zhí)行。
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四、全面復核政府制定的藥品價格，及時降低虛高的藥價
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目前，我委計劃對已經(jīng)制定公布的藥品價格進行全面梳理，要根據(jù)成本及市場購銷價格變化情況及時調(diào)整，切實降低虛高藥價。具體藥品價格復核計劃詳見附件。
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附件：新疆發(fā)展改革委關(guān)于政府定價藥品價格復核工作計劃表（略）
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新疆發(fā)展改革委?
二Ｏ一Ｏ年六月十七日