各地級以上市物價局、財政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局，深圳市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生和人口計生委，佛山市順德區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局、人口和衛(wèi)生藥品監(jiān)督局：
為貫徹落實《中共廣東省委關于認真學習宣傳貫徹黨的十八大精神的通知》（粵發(fā)〔2012〕20號）"繼續(xù)加大建立藥品平價商店工作力度"的重要部署和省政府2013年十件民生實事關于"新建300家以上藥品平價商店"的工作目標，以及《廣東省人民政府關于印發(fā)"十二五"期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案的通知》（粵府〔2012〕154號）的有關工作要求，積極穩(wěn)妥推進藥品平價商店建設，加強規(guī)范管理，特制訂本方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廣東省藥品平價商店建設方案（試行）
為貫徹落實《中共廣東省委關于認真學習宣傳貫徹黨的十八大精神的通知》（粵發(fā)〔2012〕20號）"繼續(xù)加大建立藥品平價商店工作力度"和省政府2013年十件民生實事關于藥品平價商店建設的重要部署，以及《廣東省人民政府關于印發(fā)"十二五"期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案的通知》（粵府〔2012〕154號）的有關工作要求，擴大平價商店穩(wěn)價惠民成效，合理降低藥品價格，創(chuàng)新醫(yī)藥價格管理機制，促進醫(yī)藥分業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，決定在前期試點基礎上全面開展我省藥品平價商店建設工作?，F(xiàn)根據(jù)省委、省政府價格惠民工作有關精神，制訂本方案。
一、總體目標
建立一批政府引導、市場運作、以"質優(yōu)、價平"為經(jīng)營宗旨、以"便民、惠民"為原則的藥品平價商店，逐步完善政府合理調控與充分發(fā)揮市場機制積極作用相結合的零售藥品價格管理機制，促進藥品價格合理降低，助力醫(yī)藥價格改革深化，切實使廣大群眾得到實惠。
二、基本原則
?。ㄒ唬┱龑?，市場運作。政府加強對"藥品平價商店"建設的指導，合理設定準入條件和程序，明確價格優(yōu)惠幅度和經(jīng)營平價藥品品種的遴選原則，制定平價藥品參考目錄，規(guī)范企業(yè)價格行為，遵循市場規(guī)律運作，企業(yè)自愿參與，以合同或協(xié)議形式與政府約定權利和義務。
?。ǘ┓e極穩(wěn)妥、逐步推開。各地市應結合本地實際，充分考慮藥品生產、經(jīng)營企業(yè)和群眾的承受能力，以及社會各方面的影響，把握好"藥品平價商店"的建設進度和力度，保證質量和規(guī)范，扎實推進。
?。ㄈ┮?guī)范管理、權責相符。制定"藥品平價商店"經(jīng)營管理規(guī)范，建立"藥品平價商店"質量、價格、經(jīng)營行為等跟蹤評估機制，健全考核、評價、退出和扶持等一系列管理規(guī)范和規(guī)章制度，促進其提高服務水平，健康持續(xù)發(fā)展。
三、主要內容
?。ㄒ唬┖侠硪?guī)劃布局
各地應充分考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和用藥習慣等差異，合理制定本地藥品平價商店建設規(guī)劃。從大局入手，從實際出發(fā)，按照滿足需求，穩(wěn)步推進的原則，優(yōu)先在欠發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)、中低收入人群多的社區(qū)、保障性住房區(qū)設點推廣。
?。ǘ┲贫?藥品平價商店"標準及管理規(guī)范
各級價格主管部門應在省統(tǒng)一指導下，按照"政府引導、行業(yè)參與、企業(yè)自律、社會監(jiān)督"原則，制定相關管理規(guī)范（詳見附件1-5），配合藥品監(jiān)管部門加強對企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管。完善"藥品平價商店"準入與退出、價格水平、藥品目錄、標識管理等制度，建立一套"藥品平價商店"內部約束與社會監(jiān)督相結合的管理機制。以合同或者協(xié)議形式，明確參與"藥品平價商店"建設經(jīng)營者的權利義務，依據(jù)相關法律法規(guī)及規(guī)定，對"藥品平價商店"實行"年度考核"制度，引導企業(yè)誠信經(jīng)營、加強自律。
?。ㄈ┖侠磉x擇"藥品平價商店"建設主體
充分發(fā)揮供銷一體化的大型藥品連鎖企業(yè)積極性，切實減少流通環(huán)節(jié)費用、保證質量并滿足群眾的基本需求。結合廣東社會零售藥店許可監(jiān)管的相關規(guī)定、經(jīng)營特點和現(xiàn)狀，初步考慮選擇在消費者中享有較高知名度、配送能力強、管理規(guī)范、具備醫(yī)保定點零售藥店資格的藥品零售龍頭企業(yè)建設"藥品平價商店"。
?。ㄋ模┐_定"藥品平價商店"經(jīng)營品種
由省級價格主管部門以"安全有效、平價惠民"為出發(fā)點，本著有利于降低群眾醫(yī)藥費用負擔，有利于促進經(jīng)典優(yōu)質廉價藥的生產，有利于滿足基本用藥需求的原則，根據(jù)本省疾病譜及用藥習慣，在每類治療類別藥品中選擇質優(yōu)價廉的常見病、慢性病治療用藥以及銷量大的藥品為藥品平價商店經(jīng)營品種，制定《廣東省藥品平價商店平價藥品參考目錄》。各地根據(jù)本地實際，可從中選擇，也可在省目錄的基礎上適當增加，制定本地《藥品平價商店平價藥品目錄》，"藥品平價商店"銷售的平價藥品治療類別不少于15類（按《廣東省基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》分類，下同），劑型品種原則上不少于200個，固定銷售的劑型品種原則上不少于100個。
?。ㄎ澹┐_定平價藥品價格管理原則
"藥品平價商店"應以保持穩(wěn)定的、相對較低的價格為目標，積極探索有利于合理降低藥品價格的可行途徑和方法，避免低價惡性競爭，在實現(xiàn)藥店合理利潤和保障消費者權益的前提下合理確定平價藥品的價格優(yōu)惠幅度和價格水平,原則上平價銷售的藥品價格應低于藥品平價商店周邊1公里商圈內零售藥店同廠家、同劑型規(guī)格藥品市場平均銷售價格的5%以上。
?。┙⑵絻r藥品信息化管理系統(tǒng)
各地藥品平價商店藥品銷售價格信息應逐步與省醫(yī)藥價格監(jiān)管服務平臺、中國醫(yī)藥價格網(wǎng)對接，實現(xiàn)在線服務、在線監(jiān)管。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立信息交流、政策發(fā)布、實體交易等多層次、多功能平臺，服務企業(yè)，服務社會。在廣東省醫(yī)藥價格監(jiān)管服務平臺、中國醫(yī)藥價格網(wǎng)和廣東醫(yī)藥價格協(xié)會網(wǎng)上，設立零售藥店信息平臺，由零售藥店在網(wǎng)上發(fā)布各類藥品需求信息，引導生產經(jīng)營企業(yè)供求對接，鼓勵藥品平價商店在省藥品第三方電子交易平臺上采購平價藥品。通過嘗試按照藥品采購規(guī)模和企業(yè)承諾等協(xié)商機制，發(fā)揮藥品零售連鎖企業(yè)集中采購、量價掛鉤和快速結算等優(yōu)勢，減少藥品流通環(huán)節(jié)，促進藥品連鎖經(jīng)營健康持續(xù)發(fā)展。
四、保障措施
（一）組織保障
各地級以上市價格主管部門牽頭會同人力資源社會保障、食品藥品監(jiān)管、財政、稅務、衛(wèi)生等有關部門建立"藥品平價商店"建設工作協(xié)調機制，負責本地區(qū)"藥品平價商店"建設統(tǒng)籌規(guī)劃，制定相關配套政策及具體實施辦法，按照各自職能加強配合，共同引導和促進"藥品平價商店"健康發(fā)展。
?。ǘ┱叻龀?/P>
1."藥品平價商店"享受各級政府對平價商店建設的各項扶持政策。建立平價藥品價格監(jiān)測機制和價格應急預案，當藥品供應價格出現(xiàn)較大波動時，采取必要的調控措施，設立相關制度和賬目作為補貼參考依據(jù)，通過履行相關程序，按照"先控后補"的原則，運用價格調節(jié)基金給予"藥品平價商店"適當?shù)难a償。
2.鼓勵具備條件的"藥品平價商店"開展中醫(yī)坐堂服務。
五、時間安排
?。ㄒ唬?013年7月底前，省級價格主管部門制定"藥品平價商店"建設管理規(guī)范、平價藥品參考目錄、準入、績效考評辦法等一系列管理規(guī)定，明確各地建設"藥品平價商店"規(guī)劃，部署相關工作，2013年全省建成"藥品平價商店"不少于300家（詳見附件5）。
?。ǘ?013年11月底前，各地價格主管部門要按照省統(tǒng)一部署，結合自身實際制定本地區(qū)管理規(guī)范，每年對本地"藥品平價商店"組織一次定期考核，與建設進展情況一并上報省物價局。
?。ㄈ?013年底前，實行全省"藥品平價商店"銷售的平價藥品種購銷價格網(wǎng)上定期報送制度，2014年底前實施網(wǎng)上監(jiān)管。2014年6月底前完成全省"藥品平價商店"與藥品生產企業(yè)藥品供求信息平臺建設。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導，上下聯(lián)動
各級黨委政府的高度重視和有關部門形成共識是做好"藥品平價商店"建設工作的重要保障。各地要高度重視，加強領導，充分認識"藥品平價商店"建設是探索有效降低百姓藥費支出的重要創(chuàng)新舉措。要從保障改善民生為出發(fā)點，從促進醫(yī)藥價格改革深化的全局高度，切實抓好"藥品平價商店"的建設工作。
?。ǘ┟鞔_分工，密切配合
在"藥品平價商店"建設中,各職能部門應協(xié)調一致,密切配合，共同推進。價格主管部門牽頭制定準入標準、銷售品種范圍以及考評制度等，加強藥品生產成本和市場價格調查監(jiān)測，對"藥品平價商店"有關政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查等；食品藥品監(jiān)管部門應加強對藥品平價商店藥品流通行為的監(jiān)管，保障平價藥品質量安全；人力資源社會保障部門提供醫(yī)保定點零售藥店名單；工商、稅務等部門加強藥品經(jīng)銷企業(yè)經(jīng)營行為監(jiān)管,維護藥品市場秩序。
?。ㄈ┘訌娦麑?，營造氛圍
要充分運用報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，廣泛深入宣傳"藥品平價商店"的意義作用，爭取社會各界的理解和支持，為"藥品平價商店"的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。同時，注意及時總結、宣傳和推廣好經(jīng)驗、好做法，形成示范帶動效應。
附件：1.藥品平價商店準入管理規(guī)定
2.藥品平價商店牌匾標識管理規(guī)定
3.藥品平價商店銷售平價藥品目錄管理規(guī)定
4.藥品平價商店考核退出管理規(guī)定
5.2013年各市藥品平價商店建設計劃