關(guān)于《山東省深化價格改革實施方案》的解讀
????? 日前,山東省政府辦公廳下發(fā)《山東省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省深化價格改革實施方案〉的通知》(魯政辦發(fā)[2014]40號),描繪了今后一個時期價格改革的藍圖,標志著我省價格改革駛?cè)肓丝燔嚨馈?/SPAN>
一、制定實施《方案》的重要意義
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,要完善主要由市場決定價格的機制,這指明了今后價格改革的方向。制定實施《方案》就是貫徹三中全會精神的具體措施,對于深化經(jīng)濟體制改革具有十分重要的意義。一是落實使市場在資源配置中起決定性作用要求的重要舉措。通過深化價格改革,完善主要由市場決定價格的機制,充分發(fā)揮價值規(guī)律的作用,使市場價格和市場競爭以及由此引起的優(yōu)勝劣汰來提高資源配置效率,促進現(xiàn)代市場體系的加快建立和完善。二是促進經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟發(fā)展方式粗放,經(jīng)濟發(fā)展付出的成本較高,價格扭曲是重要原因之一。通過深化價格改革,疏導(dǎo)多年積累的價格矛盾,理順重大價格關(guān)系,激發(fā)市場的活力,對于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)具有重要的推動作用。三是維護統(tǒng)一開放、競爭有序市場環(huán)境的重要舉措。在深化價格改革的同時,完善市場價格監(jiān)管體系,著力增強市場價格透明度,堅決清除各類價格壁壘,堅決依法整治亂收費、亂漲價以及價格壟斷、價格欺詐等價格違法行為,保障市場決定價格機制作用的有效發(fā)揮,促進市場公平競爭。
二、《方案》制定依據(jù)和形成過程
《方案》制定主要依據(jù)十八屆三中全會《決定》第10條“完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當干預(yù)。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革,放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),提高透明度,接受社會監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,注重發(fā)揮市場形成價格作用?!币约笆∥嫔罨母锏牟渴鸷鸵?、省經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組的部署。
省委、省政府對深化價格改革高度重視,今年4月30日,郭樹清省長批示要求,今年的價格改革任務(wù)很重,對經(jīng)濟的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)影響很大,應(yīng)當加大推進的力度。孫偉常務(wù)副省長就貫徹郭樹清省長批示精神提出明確要求,并于6月6日聽取了省物價局關(guān)于全面深化價格改革的專題匯報,并親自審閱《方案》文稿,對有關(guān)價格改革事項進行具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。省物價局作為《方案》起草牽頭單位,在深入學(xué)習領(lǐng)會十八屆三中全會精神的基礎(chǔ)上,加強與國家價格改革政策的銜接,會同省政府17個部門認真起草《方案》,先后5次召開專題會議研究修改,反復(fù)征求有關(guān)方面的意見,并于10月16日提交省政府第40次常務(wù)會議審議并通過。
三、深化價格改革的目標和任務(wù)
《方案》明確了價格改革的目標和任務(wù),就是要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,堅持“市場導(dǎo)向、放管結(jié)合,問題導(dǎo)向、突出重點,民生導(dǎo)向、統(tǒng)籌兼顧”原則,加快完善主要由市場決定價格的機制,建立健全“四個機制”,即:最大限度發(fā)揮市場作用的價格形成機制、更好發(fā)揮政府作用的價格調(diào)控機制、維護公平競爭的價格監(jiān)管機制、優(yōu)質(zhì)高效的價格服務(wù)機制,使價格更加合理、有效、靈敏地引導(dǎo)資源配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高,促進全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定?!斗桨浮访鞔_了六個方面的改革任務(wù)。
?。ㄒ唬╆P(guān)于推進價格簡政放權(quán)。經(jīng)過多年改革,目前95%以上的消費品和生產(chǎn)資料價格已完全放開由市場形成。政府直接制定價格的,主要是少數(shù)資源性產(chǎn)品、公用事業(yè)、公益性服務(wù)和具有壟斷經(jīng)營特征的部分商品和服務(wù),價格改革還有余地和空間。為此,《方案》明確放開當前已具備條件的27項政府管理的商品和服務(wù)價格,并根據(jù)市場競爭情況,不斷壓減政府定價項目。同時,對適于市、縣管理的價格也一律下放管理權(quán)限,《方案》明確下放15項省級管理的政府定價項目。同時,加快修訂山東省定價目錄,厘清政府與市場的邊界?!斗桨浮窂娬{(diào),要創(chuàng)新政府定價監(jiān)管方式,提出了增強政府定價透明度,提高政府定價科學(xué)化、規(guī)范化和民主化水平的措施和要求。
?。ǘ╆P(guān)于推進重點領(lǐng)域的價格改革。水、電、氣、熱、交通、醫(yī)藥、高等教育等方面的價格改革關(guān)系各方面的利益調(diào)整,是多年以來改革的重點和難點。《方案》明確了各項價格改革的方向、原則,提出了改革的內(nèi)容和措施。主要是堅持市場化改革方向,建立健全反映市場供求、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制,建立健全結(jié)構(gòu)優(yōu)化、補償合理的公用公益事業(yè)價格形成機制,并積極為放開競爭性環(huán)節(jié)價格創(chuàng)造條件,逐步把政府定價范圍限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。
(三)關(guān)于完善差別化價格政策體系。《方案》充分考慮轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求,結(jié)合我省實際,從化解過剩產(chǎn)能、促進生態(tài)文明建設(shè)、支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展四個方面提出了完善有扶有控、扶限并舉的差別價格政策體系。完善超標準、超定額加價政策和懲罰性價格政策,著力運用差別價格政策增強市場主體推進節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的自覺性,破解資源環(huán)境制約矛盾。對可再生能源產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)重點是完善價格扶持政策,運用價格杠桿引導(dǎo)資源向這些行業(yè)集中,促進健康有序發(fā)展,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(四)關(guān)于加強和改進市場價格調(diào)控。為實現(xiàn)保持價格總水平基本穩(wěn)定的目標,《方案》把著重點放在遵循市場規(guī)律、運用經(jīng)濟手段加強價格調(diào)控上,政府不對市場價格實行不當行政干預(yù)。在調(diào)控重點上,按照中央和省的部署,提出完善主要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控機制的總體思路,開展重要農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度和目標價格政策性保險試點的思路和措施;在調(diào)控方式上,按照“放中間、保兩頭”的思路,即:“放開價格,價高時保居民生活、價低時保再生產(chǎn)”,發(fā)揮好價格調(diào)節(jié)基金、儲備等經(jīng)濟手段,完善和落實價格異常波動工作預(yù)案,促進均衡供應(yīng)和價格穩(wěn)定;在調(diào)控保障上,完善價格監(jiān)測預(yù)警制度,運用信息化手段增強價格調(diào)控反應(yīng)靈敏度、預(yù)見性和針對性,同時,編制發(fā)布重要商品和市場價格指數(shù),建設(shè)有重要影響力的價格形成中心,引導(dǎo)市場自我調(diào)節(jié)和平衡。
?。ㄎ澹╆P(guān)于建立完善價格監(jiān)管體系。針對目前價格違法行為頻發(fā)、多發(fā),特別是價格欺詐、價格壟斷問題突出的實際,按照放開價格同步加強監(jiān)管、促進公平競爭的要求,《方案》把解決價格違法行為發(fā)現(xiàn)難、定性難、查處難問題作為重點,結(jié)合新興業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢和價格違法行為的特點,突出反價格欺詐、反價格壟斷,在完善市場價格規(guī)則、建立完善網(wǎng)格化市場價格監(jiān)管機制,加強執(zhí)法手段現(xiàn)代化、信息化建設(shè)、增強價格執(zhí)法的有效性和威懾力、深入推進價格誠信建設(shè)等方面提出了要求和措施。
?。╆P(guān)于構(gòu)建托底的民生價格政策體系。價格的變動直接關(guān)系群眾的切身利益,《方案》從三個方面采取措施,完善民生價格政策體系。在穩(wěn)物價方面,著力完善社會救助與保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制,努力保障低收入群眾的生活不因物價上漲受大的影響。在價格改革方面,著力建機制、?;?,避免改革成本由普通群眾特別是低收入群眾來承擔,保障改革順利推進。在價格監(jiān)管方面,建立全省統(tǒng)一聯(lián)動、公開透明的12358價格舉報系統(tǒng),提高價格舉報受理、查處、反饋水平和效率,著力完善價格維權(quán)機制,健全涉案、涉稅等財物價格認定機制,構(gòu)建高效便捷的價格爭議調(diào)處機制,更加高效地維護群眾合法價格權(quán)益。
《方案》明確了新一輪價格改革的時間表和路線圖,通過價格改革不斷激發(fā)市場活力,加快建立健全政府定價管理、差別化價格、價格調(diào)控、價格監(jiān)管、民生價格五大政策體系,到2017年,各項價格改革任務(wù)取得重要成果,主要由市場決定價格的機制進一步完善。