2016年10月24日，我市印發(fā)了《中共廈門市委 廈門市人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（廈委發(fā)[2016]20號(hào)），貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）和《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（閩委發(fā)[2016]8號(hào)）精神，提出我市當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的工作思路和路徑?，F(xiàn)就《中共廈門市委 廈門市人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)政策解讀如下。
一、什么是價(jià)格機(jī)制改革？
價(jià)格機(jī)制改革就是運(yùn)用價(jià)格杠桿有效調(diào)節(jié)供求，發(fā)揮市場(chǎng)配制資源的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，改革價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)資源配制，提高資源使用效率，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
二、出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》背景
改革開(kāi)放以來(lái)，價(jià)格改革持續(xù)推進(jìn)、不斷深化，放開(kāi)了絕大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性商品價(jià)格，對(duì)建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，全國(guó)價(jià)格改革步伐大大加快，一大批商品和服務(wù)價(jià)格陸續(xù)放開(kāi)，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的價(jià)格已達(dá)97%以上，國(guó)家定價(jià)的成品油、天然氣、鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化程度也已顯著提高。但一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革還需深化，政府定價(jià)制度需要進(jìn)一步健全，市場(chǎng)價(jià)格行為有待進(jìn)一步規(guī)范。為加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，價(jià)格改革需要向縱深發(fā)展。
三、出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》依據(jù)
2015年10月12日，黨中央、國(guó)務(wù)院于印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]28號(hào)），這是改革開(kāi)放以來(lái)第一次以黨中央、國(guó)務(wù)院名義對(duì)價(jià)格機(jī)制改革方向和重要價(jià)格改革工作做出頂層設(shè)計(jì)和部署，是當(dāng)前和對(duì)今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的綱領(lǐng)性文件。
2016年4月1日，福建省委、省政府于印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（閩委發(fā)[2016]8號(hào)），組織貫徹國(guó)家的《若干意見(jiàn)》，相應(yīng)提出了我省當(dāng)前和今后5年價(jià)格機(jī)制改革的中心工作任務(wù)、措施和時(shí)間表。
《實(shí)施意見(jiàn)》的制定，是在組織貫徹國(guó)家《若干意見(jiàn)》和省《實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期我市價(jià)格機(jī)制改革進(jìn)行全面部署。
四、《實(shí)施意見(jiàn)》的影響、作用
價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。價(jià)格機(jī)制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重組成部分，關(guān)系國(guó)計(jì)民生、事關(guān)百姓切身利益?！秾?shí)施意見(jiàn)》對(duì)屬我市政府定價(jià)事項(xiàng)和價(jià)格監(jiān)管職能部署了46項(xiàng)價(jià)格機(jī)制改革，件件與民生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，將推動(dòng)我市價(jià)格改革工作向縱深發(fā)展，加快完善價(jià)格調(diào)控體系，對(duì)我市穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮重要作用。
五、《實(shí)施意見(jiàn)》有哪些主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》共分7個(gè)部分23條，包括：改革總體要求和目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革、先行先試深化價(jià)格改革、建立健全政府定價(jià)制度、完善價(jià)格調(diào)控體系、推進(jìn)價(jià)格監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)、完善改革保障措施等7個(gè)部分。其中的第三部分是我市的特色部分，包括推進(jìn)政府類別定價(jià)管理、深化行政事業(yè)性收費(fèi)減負(fù)改革、探索政府與社會(huì)合作項(xiàng)目?jī)r(jià)格管理、對(duì)自貿(mào)區(qū)等區(qū)域價(jià)格放權(quán)等四個(gè)先行先試領(lǐng)域改革。
六、《實(shí)施意見(jiàn)》如何組織貫徹改革工作
?。ㄒ唬┌盐杖齻€(gè)原則
一是只部署價(jià)格管理中屬于機(jī)制性的改革舉措。
二是只針對(duì)屬于廈門市級(jí)政府定價(jià)事項(xiàng)和價(jià)格監(jiān)管職責(zé)研究部署價(jià)格改革工作。
三是重點(diǎn)對(duì)6個(gè)重要定價(jià)領(lǐng)域、4個(gè)先行先試領(lǐng)域、4個(gè)監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)域提出相關(guān)機(jī)制改革的具體舉措。
?。ǘ┎渴?6項(xiàng)具體改革
第一部分：在水氣資源、環(huán)保、醫(yī)療、教育、公共交通、公益服務(wù)等6個(gè)重點(diǎn)定價(jià)領(lǐng)域部署19項(xiàng)機(jī)制改革具體任務(wù)。
第二部分：在定價(jià)形式、清費(fèi)減負(fù)、PPP價(jià)格、區(qū)域價(jià)格4 個(gè)領(lǐng)域價(jià)格管理部署10項(xiàng)先行先試改革。
第三部分：在價(jià)格調(diào)控、監(jiān)督、服務(wù)等管理領(lǐng)域部署17項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制改革。
以上46項(xiàng)改革中，有31項(xiàng)是國(guó)家《若干意見(jiàn)》和省《實(shí)施意見(jiàn)》已做出部署指導(dǎo)、我市負(fù)責(zé)具體貫徹實(shí)施的改革任務(wù)，有15項(xiàng)是我市根據(jù)自身實(shí)際情況提出的創(chuàng)新改革工作。
七、《實(shí)施意見(jiàn)》的亮點(diǎn)
體現(xiàn)我市改革亮點(diǎn)的有15項(xiàng)，其中以下第7-11項(xiàng)在全國(guó)或全省是具有先行先試的改革：
1、關(guān)于對(duì)二次供水轉(zhuǎn)為直供服務(wù)的價(jià)格改革。改革在于推動(dòng)建立二次供水直供價(jià)格機(jī)制，解決二次供水水耗分?jǐn)傊锌赡艽嬖诘膩y收費(fèi)和水質(zhì)量隱患等弊端，提升供水質(zhì)量。
2、關(guān)于再生水價(jià)格機(jī)制的改革。改革在于通過(guò)建立再生水價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)提高再生水利用率，緩解水資源緊缺。
3、關(guān)于醫(yī)療服務(wù)差價(jià)機(jī)制的改革。改革在于對(duì)不同等級(jí)醫(yī)院、不同診療項(xiàng)目難易程度、不同醫(yī)生診療水平建立合理差價(jià)，形成醫(yī)療服務(wù)分級(jí)診療價(jià)格體系，推動(dòng)醫(yī)、患雙向合理分流。
4、加快營(yíng)利性民辦教育收費(fèi)市場(chǎng)化的改革。此項(xiàng)改革在于根據(jù)營(yíng)利性民辦教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，適時(shí)放開(kāi)價(jià)格，促進(jìn)民辦教育發(fā)展。
5、關(guān)于公交優(yōu)先發(fā)展與價(jià)格機(jī)制的改革。此項(xiàng)改革在于探索建立擁堵收費(fèi)與公共交通發(fā)展互補(bǔ)機(jī)制，實(shí)施公交低票價(jià)的公共出行，調(diào)節(jié)限制單車出行，促進(jìn)道路暢通。
6、關(guān)于出租車運(yùn)價(jià)放開(kāi)與規(guī)范的改革。此項(xiàng)改革是在互聯(lián)網(wǎng)+出租車新業(yè)態(tài)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)后，制定市場(chǎng)價(jià)格形成規(guī)則，放開(kāi)出租車運(yùn)價(jià)，激活出租車市場(chǎng)。
7、關(guān)于類別化政府定價(jià)的改革。此項(xiàng)改革在于將現(xiàn)行具體價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)全部轉(zhuǎn)為規(guī)定的類別價(jià)格形成規(guī)則，實(shí)現(xiàn)定價(jià)管理的職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)，提高行政效能。這是價(jià)格管理的自我革新。
8、關(guān)于類別定價(jià)電子明碼標(biāo)價(jià)備案的改革。此項(xiàng)改革是在類別化政府定價(jià)后跟進(jìn)事中事后監(jiān)管，實(shí)施電子明碼標(biāo)價(jià)監(jiān)管，同步向公眾提供服務(wù)。
9、關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)深化減負(fù)的改革。此項(xiàng)改革在于結(jié)合供給側(cè)改革，加大清費(fèi)降本減負(fù)力度，惠民惠企。
10、關(guān)于探索PPP項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)格形成規(guī)則的改革。這是國(guó)家鼓勵(lì)推動(dòng)的一項(xiàng)創(chuàng)新工作，是對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目退出政府定價(jià)后如何建立市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的探索。我市將在管廊、停車場(chǎng)、污水等方面推動(dòng)此項(xiàng)改革。
11、關(guān)于廈門自貿(mào)片區(qū)行使市級(jí)政府定價(jià)權(quán)限。此項(xiàng)改革在于委托自貿(mào)區(qū)行使市級(jí)政府定價(jià)權(quán)限，鼓勵(lì)自貿(mào)區(qū)加快價(jià)格改革，促進(jìn)自身發(fā)展。
12、關(guān)于公用、公益事業(yè)政府定價(jià)虧損補(bǔ)貼機(jī)制的改革。此項(xiàng)改革在于促進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目虧損補(bǔ)貼機(jī)制的建立，形成規(guī)范制度。
13、關(guān)于建立第三方成本監(jiān)審管理辦法的改革。此項(xiàng)改革在于對(duì)由第三方輔助開(kāi)展政府定價(jià)成本監(jiān)審進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成管理辦法，促進(jìn)工作規(guī)范。
14、關(guān)于組建社會(huì)自愿者價(jià)格監(jiān)督隊(duì)伍的改革。此項(xiàng)改革在于通過(guò)在監(jiān)管力量組織管理上的創(chuàng)新，解決現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管力量不足的問(wèn)題，強(qiáng)化明碼標(biāo)價(jià)等市場(chǎng)價(jià)格秩序網(wǎng)格化、全覆蓋監(jiān)督。
15、關(guān)于價(jià)格認(rèn)定信息化服務(wù)的改革。此項(xiàng)改革在于通過(guò)數(shù)字化建設(shè)，提升價(jià)格認(rèn)證服務(wù)質(zhì)量和效率。
八、31項(xiàng)貫徹國(guó)家《若干意見(jiàn)》和省《實(shí)施意見(jiàn)》部署的具體改革任務(wù)
一是7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域定價(jià)改革16項(xiàng)
1、資源3項(xiàng)：合理制定燃?xì)獬鞘泄芫W(wǎng)配氣價(jià)格；2017年放開(kāi)非居民用氣銷售價(jià)格；適時(shí)調(diào)整其他行業(yè)的用水價(jià)格。
2、環(huán)保1項(xiàng)：探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付處理服務(wù)費(fèi)與污水處理效果掛鉤調(diào)整機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)治污減排。
3、醫(yī)療3項(xiàng)：放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和個(gè)性需求的公立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格；以成本、收入變化動(dòng)態(tài)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格；探索建立價(jià)格、醫(yī)療、醫(yī)保、招標(biāo)信息開(kāi)放共享。
4、教育1項(xiàng)：對(duì)學(xué)校住宿費(fèi)、空調(diào)費(fèi)實(shí)行類別定價(jià)。
5、交通3項(xiàng)：建立公交、BRT、地鐵等公共交通合理比價(jià)；最大限度縮小停車政府定價(jià)范圍；停車收費(fèi)實(shí)行類別政府定價(jià)。
6、公益服務(wù)3項(xiàng)：對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格實(shí)行分類管理；推動(dòng)公共體育設(shè)施低價(jià)、免費(fèi)對(duì)社會(huì)和市民開(kāi)放；非利用公共資源景區(qū)門票實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
7、行政事業(yè)1項(xiàng):行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“三個(gè)清單”管理。
二是政府定價(jià)制度改革7項(xiàng)：引入第三方提出調(diào)定價(jià)方案建議、參與價(jià)格聽(tīng)證；完善政府定價(jià)4個(gè)程序制度；實(shí)施價(jià)格行政職權(quán)和政府定價(jià)目錄清單；公開(kāi)定價(jià)經(jīng)營(yíng)成本和成本監(jiān)審結(jié)論；對(duì)PPP公共服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判形成價(jià)格；對(duì)廈臺(tái)合作涉及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、公共基礎(chǔ)設(shè)施等給予價(jià)格政策支持；借鑒吸收國(guó)內(nèi)外好的價(jià)格管理改革經(jīng)驗(yàn)。
三是價(jià)格調(diào)控改革2項(xiàng)：運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高監(jiān)測(cè)信息采集、分析、預(yù)警能力，優(yōu)化農(nóng)本調(diào)查；完善民生價(jià)格調(diào)控保障。
四是價(jià)格監(jiān)督與服務(wù)改革7項(xiàng)：探索競(jìng)爭(zhēng)不充分、信息不對(duì)稱、地位不對(duì)等市場(chǎng)價(jià)格領(lǐng)域制定價(jià)格行為規(guī)則、監(jiān)管辦法；加大反價(jià)格壟斷執(zhí)法力度；組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度；完善12358價(jià)格舉報(bào)聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)；建立價(jià)格行為監(jiān)管記錄的信用監(jiān)督電子平臺(tái)；價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)處進(jìn)基層服務(wù)；暢通價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)處便捷服務(wù)。
九、如何完成《實(shí)施意見(jiàn)》46項(xiàng)改革任務(wù)
《實(shí)施意見(jiàn)》是一份關(guān)于當(dāng)前和今后一段時(shí)期價(jià)格重大改革的綱領(lǐng)性文件?！秾?shí)施意見(jiàn)》部署的46項(xiàng)價(jià)格改革，都是改革的深水區(qū)，牽涉面廣、難度大，任務(wù)艱巨而緊迫。《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)部分改革完成時(shí)間已直接做出具體安排；對(duì)未明確的事項(xiàng)，市委市政府要求涉及的相關(guān)責(zé)任部門、單位各自明確提出自己的目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間表、路線圖，并要安排實(shí)效督查，確保改革與國(guó)家和省保持同步一致并適度先行。