各區(qū)縣物價(jià)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局：
為規(guī)范藥品市場(chǎng)價(jià)格行為，維護(hù)藥品市場(chǎng)價(jià)格秩序，保障藥品價(jià)格改革順利實(shí)施，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)藥品市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管的通知》（發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2015〕930號(hào)）的要求，經(jīng)研究決定，在本市范圍開(kāi)展藥品價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、檢查的組織和方式
此次檢查由市級(jí)價(jià)格監(jiān)督檢查部門(mén)統(tǒng)一部署，市區(qū)兩級(jí)價(jià)格監(jiān)督檢查部門(mén)根據(jù)管轄分工分級(jí)負(fù)責(zé)，壟斷違法行為由市級(jí)價(jià)格監(jiān)督檢查部門(mén)負(fù)責(zé)查處。
檢查可以采取多種方式開(kāi)展，具體工作可以分為三個(gè)階段，分別做好提醒告誡、約談、重點(diǎn)抽查、歸納總結(jié)。檢查全過(guò)程要落實(shí)日常巡查、價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、輿情關(guān)注等工作機(jī)制。
二、檢查時(shí)限和對(duì)象
各區(qū)縣價(jià)格監(jiān)督檢查部門(mén)要立即開(kāi)展為期半年（至2015年12月）的藥品價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)檢查。檢查對(duì)象是各區(qū)縣具有管轄權(quán)的藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（含社會(huì)零售藥店）、醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含對(duì)外有償服務(wù)的軍隊(duì)、武警等醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）、疾病預(yù)防控制中心、血液管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)單位。
三、檢查的重點(diǎn)和內(nèi)容
檢查重點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)不充分藥品和特殊患者的特殊用藥價(jià)格，檢查內(nèi)容是上述檢查對(duì)象是否存在借藥品價(jià)格改革之機(jī)實(shí)施擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的以下違法行為:
（一）捏造散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，擾亂市場(chǎng)秩序的行為；
（二）相互串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格的行為；
（三）濫用市場(chǎng)支配地位，以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售藥品的行為；
（四)虛構(gòu)原價(jià)、虛假標(biāo)價(jià)、先提價(jià)再打折、誤導(dǎo)性?xún)r(jià)格標(biāo)示、隱瞞價(jià)格附加條件等價(jià)格欺詐行為；
（五）集中采購(gòu)入圍藥品擅自漲價(jià)或者變相漲價(jià)的行為；
（六）實(shí)施基本藥物制度的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和改革試點(diǎn)公立醫(yī)院不按規(guī)定執(zhí)行藥品零差率政策的行為；
（七）公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售藥品不按照規(guī)定執(zhí)行藥品加價(jià)率政策的行為；
（八）藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)不按規(guī)定執(zhí)行低價(jià)藥價(jià)格管理政策，突破低價(jià)藥日均費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的行為；
（九）政府定價(jià)藥品突破最高零售價(jià)格銷(xiāo)售的行為；
（十）不按規(guī)定執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)與收費(fèi)公示制度的行為。
四、檢查要求
（一）高度重視，守土有責(zé)。各區(qū)縣價(jià)格監(jiān)督檢查部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)藥品市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管是促改革、保穩(wěn)定、安民心的重要措施，務(wù)必加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保改革工作有序推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，領(lǐng)會(huì)政策。市價(jià)格監(jiān)督檢查部門(mén)將于6月初組織各區(qū)縣檢查骨干開(kāi)展藥品價(jià)格有關(guān)政策培訓(xùn)，同時(shí)部署本市藥品價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)檢查的具體工作。各區(qū)縣價(jià)格監(jiān)督檢查部門(mén)要組織本區(qū)縣檢查干部開(kāi)展有關(guān)政策學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)改革的主要內(nèi)容、政策界限以及加強(qiáng)藥品價(jià)格行為監(jiān)管的重要意義，為開(kāi)展藥品價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)檢查做好政策準(zhǔn)備。
（三）突出重點(diǎn)，有的放矢。各區(qū)縣價(jià)格監(jiān)督檢查部門(mén)要做好前期的調(diào)查排摸工作，充分掌握本區(qū)縣藥品市場(chǎng)情況，要將專(zhuān)利藥品、獨(dú)家生產(chǎn)藥品、特殊人群長(zhǎng)期使用藥品、血液制品、群眾投訴舉報(bào)和媒體反映集中的藥品作為監(jiān)管重點(diǎn)。同時(shí)各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。
（四）區(qū)分主體，提醒告誡。各區(qū)縣價(jià)格監(jiān)督檢查部門(mén)要善于運(yùn)用提醒告誡制度,梳理藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主體類(lèi)型，有針對(duì)地開(kāi)展提醒告誡，解讀藥品價(jià)格改革政策，提醒經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)，自覺(jué)維護(hù)藥品市場(chǎng)價(jià)格秩序。
（五）明確責(zé)任，加強(qiáng)巡查。各區(qū)縣價(jià)格監(jiān)督檢查部門(mén)要針對(duì)本區(qū)域?qū)嶋H情況制定巡查方案，明確巡查要求，落實(shí)巡查責(zé)任，提高巡查頻次，加大巡查力度，實(shí)現(xiàn)巡查日?；?，擴(kuò)大檢查影響力，打造監(jiān)督檢查常態(tài)化的執(zhí)法聲勢(shì)。
（六）注重宣傳，正確引導(dǎo)。各區(qū)縣價(jià)格監(jiān)督檢查部門(mén)在巡查、檢查過(guò)程中，要積極向檢查對(duì)象宣傳價(jià)格法律法規(guī)以及藥品市場(chǎng)價(jià)格行為的監(jiān)管措施，及時(shí)澄清錯(cuò)誤解讀藥品價(jià)格改革政策的虛假新聞或誤導(dǎo)性報(bào)道，快速查處新聞媒體反映的藥品價(jià)格違法行為，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
（七）重視舉報(bào)，高效處理。各區(qū)縣價(jià)格監(jiān)督檢查部門(mén)要處理好投訴舉報(bào)和政策咨詢(xún)，耐心解釋藥品價(jià)格改革政策，努力化解社會(huì)疑慮和藥品價(jià)格矛盾；要高度重視、快速辦結(jié)藥品價(jià)格舉報(bào)案件，切實(shí)維護(hù)患者的正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)要建立突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，確保第一時(shí)間及時(shí)、有效處理突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（八）搜集線索，及時(shí)上報(bào)。各區(qū)縣價(jià)格監(jiān)督檢查部門(mén)在對(duì)藥品價(jià)格違法行為檢查中要查深、查透，不疏漏任何線索，對(duì)于濫用市場(chǎng)支配地位、價(jià)格串通等壟斷行為線索要及時(shí)上報(bào)市級(jí)價(jià)格監(jiān)督檢查部門(mén)。
（九）認(rèn)真總結(jié)，按時(shí)報(bào)送。檢查結(jié)束后，各區(qū)縣物價(jià)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局要認(rèn)真研究藥品價(jià)格改革后價(jià)格運(yùn)行情況、價(jià)格違法行為特點(diǎn)趨勢(shì)，總結(jié)藥品市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管取得的成效、工作經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，提出工作措施和建議?？偨Y(jié)報(bào)告于2015年12月10日前報(bào)送市價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局（聯(lián)系人：杜君毅，聯(lián)系電話：18018882898，傳真：54962810）。
上海市物價(jià)局
2015年5月27日