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陜?nèi)松绨l(fā)〔 2011〕99號
各市人力資源和社會保障局，楊凌示范區(qū)人事勞動局：
??? 現(xiàn)將人力資源和社會保障部《關(guān)于普遍開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌有關(guān)問題的意見》（人社部發(fā)〔2011〕59號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，并結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。
??? 一、要充分利用基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展門診統(tǒng)籌工作，制定完善切實(shí)可行的辦法，引導(dǎo)參保人員到基層就醫(yī)。要建立科學(xué)有效的付費(fèi)結(jié)算機(jī)制，對47種門診特殊疾病，可推行按病種付費(fèi)，對學(xué)生兒童普通門診疾病，可推行按人頭付費(fèi)、總額預(yù)付等結(jié)算方式，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動控制醫(yī)療費(fèi)用，減少不合理支出，提高醫(yī)療保險基金的使用效率。
??? 二、擴(kuò)大門診特殊疾病保障范圍。各市應(yīng)將惡性腫瘤門診用藥、生長激素缺乏癥門診使用重組人生長激素、抑郁癥門診使用抗抑郁藥物納入城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍，并合理確定保障水平。
??? 三、提高門診重大疾病保障水平。各市要根據(jù)城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金運(yùn)行情況，提高惡性腫瘤門診放化療、尿毒癥透析、器官移植術(shù)后抗排異治療、糖尿病患者胰島素治療、重性精神病人藥物維持治療、血友病門診使用止血藥物醫(yī)療保障水平，減輕重大疾病患者醫(yī)療負(fù)擔(dān)。鼓勵參保職工和居民充分利用中醫(yī)藥服務(wù)，提高職工、居民政策范圍內(nèi)門診、住院費(fèi)用中醫(yī)藥費(fèi)用報銷比例，并在現(xiàn)有報銷比例基礎(chǔ)上提高10%。
??? 四、參保職工和居民在已實(shí)施基本藥物配送制度的門診統(tǒng)籌定點(diǎn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就醫(yī)，一般診療費(fèi)（包括掛號費(fèi)、診查費(fèi)、注射費(fèi)、藥事服務(wù)成本）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為10元，納入門診統(tǒng)籌基金支付范圍，按規(guī)定比例予以支付。
??? 五、各市人力資源社會保障部門要將門診統(tǒng)籌工作作為當(dāng)前醫(yī)療保險工作重點(diǎn)，按照人社部發(fā)〔2011〕59號文件和部里召開的全國推進(jìn)門診統(tǒng)籌和付費(fèi)方式改革視頻會議精神和具體要求，認(rèn)真做好此項(xiàng)工作。尚未出臺城鎮(zhèn)居民醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌的地市，要拿出專門工作方案，確保今年3季度前出臺政策并啟動實(shí)施，已出臺辦法的市要根據(jù)本通知要求進(jìn)一步完善政策、加強(qiáng)管理。
??? 附件：人力資源和社會保障部《關(guān)于普遍開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌有關(guān)問題的意見》
二〇一一年七月十四日
人力資源和社會保障部
關(guān)于普遍開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌有關(guān)問題的意見
人社部發(fā)〔2011〕59號
各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)勞動保障局：
近年來，部分地區(qū)積極開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險（以下簡稱居民醫(yī)保）門診統(tǒng)籌工作，減輕了居民門診醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了制度保障能力，受到群眾廣泛歡迎。按照國務(wù)院辦公廳醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革2011年主要安排的要求，今年要普遍開展居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌工作?，F(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見：
一、充分認(rèn)識門診統(tǒng)籌的重要意義
普遍開展居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌是提高醫(yī)療保障水平的重要舉措，有利于拓寬保障功能，減輕群眾門診醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)；是完善醫(yī)療保險管理機(jī)制的重要內(nèi)容，有利于整體調(diào)控衛(wèi)生資源，提高保障績效；是落實(shí)“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”要求的重要抓手，有利于支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)基本藥物制度實(shí)施，推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)發(fā)展。
開展門診統(tǒng)籌要堅(jiān)持以下原則：堅(jiān)持基本保障，重點(diǎn)保障群眾負(fù)擔(dān)較重的門診多發(fā)病、慢性病，避免變成福利補(bǔ)償；堅(jiān)持社會共濟(jì)，實(shí)現(xiàn)基金調(diào)劑使用和待遇公平；堅(jiān)持依托基層醫(yī)療衛(wèi)生資源，嚴(yán)格控制醫(yī)療服務(wù)成本，提高基金使用效率。
各地要統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)組織實(shí)施，確保完成今年普遍開展門診統(tǒng)籌的工作任務(wù)。要按照《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2009〕66號）的要求，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，努力提高門診統(tǒng)籌保障績效。要充分發(fā)揮醫(yī)療保險在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的重要作用，著眼于調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制，降低醫(yī)療服務(wù)成本，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。
二、合理確定保障范圍和支付政策
門診統(tǒng)籌所需資金由居民醫(yī)保基金解決。各地要綜合考慮居民醫(yī)療需求、費(fèi)用水平、衛(wèi)生資源分布等情況，認(rèn)真測算、合理安排門診和住院資金。2011年新增財政補(bǔ)助資金，在保證提高住院醫(yī)療待遇的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)用于開展門診統(tǒng)籌。
門診統(tǒng)籌立足保障參保人員基本醫(yī)療需求，主要支付在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合規(guī)定的門診醫(yī)療費(fèi)用，重點(diǎn)保障群眾負(fù)擔(dān)較重的多發(fā)病、慢性病。困難地區(qū)可以從納入統(tǒng)籌基金支付范圍的門診大病起步逐步拓展門診保障范圍。
合理確定門診統(tǒng)籌支付比例、起付標(biāo)準(zhǔn)（額）和最高支付限額。對在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用，支付比例原則上不低于50%；累計(jì)門診醫(yī)療費(fèi)較高的部分，可以適當(dāng)提高支付比例。對于在非基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的門診醫(yī)療費(fèi)用，未經(jīng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診的原則上不支付。根據(jù)門診診療和藥品使用特點(diǎn)，探索分別制定診療項(xiàng)目和藥品的支付辦法。針對門診發(fā)生頻率較高的特點(diǎn)，可以采取每次就診定額自付的辦法確定門診統(tǒng)籌起付額。要根據(jù)基金承受能力，綜合考慮當(dāng)?shù)卮尉T診費(fèi)用、居民就診次數(shù)、住院率等因素，合理確定門診統(tǒng)籌最高支付限額，并隨著基金承受能力的增強(qiáng)逐步提高。要結(jié)合完善就醫(yī)機(jī)制，統(tǒng)籌考慮門診、住院支付政策，做好相互之間的銜接，提高基金使用效率。
對惡性腫瘤門診放化療、尿毒癥透析、器官移植術(shù)后抗排異治療、糖尿病患者胰島素治療、重性精神病人藥物維持治療等特殊治療，以及在門診開展比住院更經(jīng)濟(jì)方便的部分手術(shù)，要采取措施鼓勵患者在門診就醫(yī)。各地可以針對這些特殊治療和手術(shù)的特點(diǎn)，單獨(dú)確定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（不限于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)），并參照住院制定相應(yīng)的管理和支付辦法，減輕他們的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
三、完善醫(yī)療服務(wù)管理措施
根據(jù)門診保障需要，建立健全適合門診特點(diǎn)的醫(yī)療服務(wù)管理和考核體系，加強(qiáng)對門診就診率、轉(zhuǎn)診率、次均費(fèi)用、費(fèi)用結(jié)構(gòu)等的考核，規(guī)范基層定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)行為。做好與基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、基本藥物制度、全科醫(yī)生制度等其他改革的銜接，做到相互促進(jìn)。
居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌執(zhí)行基本醫(yī)療保險藥品目錄，在定點(diǎn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)保證《國家基本醫(yī)療保險藥品目錄》甲類藥品（包括基本藥物）的使用。對定點(diǎn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保甲類藥品的配備和使用要提出明確要求，并納入定點(diǎn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)考核體系。對部分患者門診基本醫(yī)療必需的乙類藥品，有條件的地區(qū)可以研究探索制訂基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)生處方外購藥品的支付和管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物零差率銷售政策，降低藥品使用成本。
將一般診療費(fèi)全額納入醫(yī)療保險支付范圍，按規(guī)定比例予以支付。建立健全門診統(tǒng)籌診療服務(wù)規(guī)范和監(jiān)管措施，加強(qiáng)對定點(diǎn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為監(jiān)管，合理控制診療服務(wù)數(shù)量和費(fèi)用，避免分解就診、重復(fù)收費(fèi)等不規(guī)范診療行為的發(fā)生。
四、創(chuàng)新就醫(yī)管理和付費(fèi)機(jī)制
創(chuàng)新門診統(tǒng)籌就醫(yī)管理和付費(fèi)機(jī)制，管理重點(diǎn)逐步由費(fèi)用控制向成本控制轉(zhuǎn)變，降低服務(wù)成本，提高保障績效。要充分利用基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)群眾基層就醫(yī)，促進(jìn)分級醫(yī)療體系形成。發(fā)揮醫(yī)療保險對衛(wèi)生資源的調(diào)控作用，合理使用門診和住院資源，降低住院率，從總體上控制醫(yī)療費(fèi)用。
積極探索基層首診和雙向轉(zhuǎn)診就醫(yī)管理機(jī)制。確定首診基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)要綜合考慮醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力、參保居民意愿、是否與上級醫(yī)院建立協(xié)作關(guān)系等因素，一般一年一定，參保人只能選擇一家。積極探索雙向轉(zhuǎn)診，明確首診、轉(zhuǎn)診醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任，逐步建立風(fēng)險控制和費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。規(guī)范基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)上轉(zhuǎn)病人，促進(jìn)醫(yī)院下轉(zhuǎn)病人，推動形成分工合理的就醫(yī)格局。
充分發(fā)揮醫(yī)療保險團(tuán)購優(yōu)勢，通過談判，控制醫(yī)療服務(wù)成本，減輕患者費(fèi)用負(fù)擔(dān)。各統(tǒng)籌地區(qū)要研究制定門診統(tǒng)籌團(tuán)購辦法，明確規(guī)則、內(nèi)容、流程等，在人頭服務(wù)、慢病管理、常用藥品、常規(guī)診療項(xiàng)目等方面探索團(tuán)購工作。在實(shí)施總額預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，探索實(shí)行按人頭付費(fèi)等付費(fèi)方式，建立風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生主動控制費(fèi)用。要根據(jù)不同付費(fèi)方式的特點(diǎn)，明確監(jiān)管重點(diǎn)，提高醫(yī)療質(zhì)量，保障參保居民基本醫(yī)療權(quán)益。
五、加強(qiáng)經(jīng)辦管理
加強(qiáng)居民醫(yī)保基金預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排門診和住院資金，提高基金使用效率。在統(tǒng)一進(jìn)行預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，對門診和住院醫(yī)療費(fèi)用支出單獨(dú)列賬、分開統(tǒng)計(jì)。完善門診和住院費(fèi)用支出監(jiān)測指標(biāo)體系，建立動態(tài)分析制度。
完善門診統(tǒng)籌協(xié)議管理。隨著門診統(tǒng)籌付費(fèi)機(jī)制的完善，充實(shí)細(xì)化協(xié)議內(nèi)容，將門診統(tǒng)籌政策要求、管理措施、服務(wù)質(zhì)量、考核辦法、獎懲機(jī)制等落實(shí)到定點(diǎn)協(xié)議中，通過協(xié)議強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。定期公布定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用、質(zhì)量、群眾滿意度等情況，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。加大考核力度，將考核結(jié)果與費(fèi)用結(jié)算、獎勵處罰掛鉤。
加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)。各統(tǒng)籌地區(qū)要加快發(fā)行社會保障卡，盡快將網(wǎng)絡(luò)延伸到全部定點(diǎn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，利用信息化手段強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)控，方便即時結(jié)算。提高醫(yī)療保險信息系統(tǒng)建設(shè)部署層級，數(shù)據(jù)至少集中到地市一級。對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)與醫(yī)保信息系統(tǒng)的銜接提出明確要求，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向醫(yī)保機(jī)構(gòu)傳輸就診結(jié)算信息，逐步由定時回傳提高到實(shí)時回傳，內(nèi)容應(yīng)包括個人就診基本信息和各項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)的匯總及明細(xì)信息（含自費(fèi)項(xiàng)目）。
六、積極穩(wěn)妥開展門診統(tǒng)籌工作
各?。▍^(qū)、市）人力資源社會保障廳（局）要高度重視門診統(tǒng)籌工作，研究制定具體落實(shí)措施和工作方案，加強(qiáng)對各統(tǒng)籌地區(qū)的工作指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。尚未開展居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌的地區(qū)，要抓緊出臺相關(guān)政策，盡快啟動實(shí)施；已開展居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌的地區(qū)，要根據(jù)本通知要求進(jìn)一步完善政策、加強(qiáng)管理。門診統(tǒng)籌重點(diǎn)聯(lián)系城市要做好重點(diǎn)專題探索工作，破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新。有條件的地區(qū)可以調(diào)整職工醫(yī)保個人賬戶使用辦法，探索職工門診保障統(tǒng)籌共濟(jì)辦法。
門診統(tǒng)籌工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，各級人力資源社會保障部門要主動加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生、民政等部門的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)醫(yī)改各項(xiàng)工作協(xié)同推進(jìn)。各?。▍^(qū)、市）要充分發(fā)揮重點(diǎn)聯(lián)系城市的作用，及時推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成上下互動的合力。
??? 各地在推進(jìn)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌過程中，遇有新情況、新問題請及時向我部報告。
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