各市州發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、能源局、市州政府國資委、廣播電視局、銀保監(jiān)分局，各市州公管辦、公共資源交易中心：
根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號(hào)）文件精神，我們制定了《完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本若干措施》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。
省發(fā)展改革委? 省工信廳? 省住建廳? ?省交通運(yùn)輸廳? 省水利廳? 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
省商務(wù)廳 ?省政府國資委 ?省廣電局? 甘肅銀保監(jiān)局? 省公共資源交易中心
2023年3月9日
完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度
進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本若干措施
為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號(hào)）,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步降低制度性交易成本，提升交易擔(dān)保服務(wù)便利度，不斷優(yōu)化全省公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境?，F(xiàn)制定如下措施。
一、規(guī)范保證金設(shè)立和收取。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保規(guī)定，嚴(yán)禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費(fèi)用。
二、推行多種交易擔(dān)保模式。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式，在招標(biāo)文件中規(guī)范約定招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保形式、擔(dān)保金額、擔(dān)保比例、擔(dān)保收退時(shí)間等。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人以現(xiàn)金形式繳納現(xiàn)金保證金。
三、鼓勵(lì)非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式。鼓勵(lì)招標(biāo)人接受擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。投標(biāo)人、中標(biāo)人在招標(biāo)文件約定范圍內(nèi)，可以自行選擇交易擔(dān)保方式，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。
四、推動(dòng)交易擔(dān)保服務(wù)市場化。鼓勵(lì)使用電子保函，不斷降低電子保函費(fèi)用。任何單位和個(gè)人不得為投標(biāo)人、中標(biāo)人指定出具保函、保單的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。
五、加強(qiáng)保證金收退監(jiān)督管理。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定、招標(biāo)文件和合同中明確約定的保證金收退的具體方式：在發(fā)布中標(biāo)候選人公示后1個(gè)工作日內(nèi)退還未進(jìn)入中標(biāo)候選人名單的投標(biāo)人投標(biāo)保證金；發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示后1個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)候選人名單中未中標(biāo)人投標(biāo)保證金；在書面合同簽訂5日內(nèi)向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。加強(qiáng)保證金監(jiān)督管理，任何單位和個(gè)人不得非法扣押、侵占、挪用各類保證金，保證金本金和銀行同期存款利息做到“應(yīng)退盡退”。
六、全面清退歷史沉淀保證金。按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則，3月底前，各地各部門啟動(dòng)“清退歷史沉淀保證金”專項(xiàng)行動(dòng)，按照依法依規(guī)、尊重歷史、實(shí)事求是的原則，結(jié)合實(shí)際制定清退工作方案，按繳款企業(yè)建立臺(tái)賬，銷號(hào)管理，對(duì)于具備退還條件的企業(yè)，積極協(xié)助企業(yè)辦理退還手續(xù)，對(duì)因材料遺失、賬戶撤銷、企業(yè)注銷等情況，采取一事一議的方法，通過協(xié)調(diào)招標(biāo)人、征求法律顧問專業(yè)意見，在合法合規(guī)的前提下清退，對(duì)確實(shí)無法清退的資金，按照法律法規(guī)要求上繳國庫，同時(shí)做好備查登記。各地各部門清退工作方案于5月中旬報(bào)送省發(fā)展改革委。
七、建立保證金清退年報(bào)制度。各地各部門對(duì)保證金按期清退、實(shí)時(shí)公示，每年12月底前，形成清退工作年度報(bào)告，省發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門對(duì)保證金清退情況開展不定期督查檢查。
八、全面停收政府項(xiàng)目投標(biāo)保證金。各地各部門加快制定停止收取本地區(qū)政府項(xiàng)目投標(biāo)保證金和保障招標(biāo)人合法權(quán)益的實(shí)施細(xì)則，確保2023年全省政府投資項(xiàng)目全面停止收取投標(biāo)保證金。各地各部門實(shí)施細(xì)則于5月中旬報(bào)省發(fā)展改革委。
九、實(shí)施差異化繳納投標(biāo)保證金。對(duì)政府投資項(xiàng)目以外的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，查詢和使用公共信用信息，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，在招標(biāo)文件中明確減免或差異化繳納投標(biāo)保證金條件和措施，對(duì)符合信用等級(jí)要求的投標(biāo)人，實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金。各地各部門要將差異化繳納投標(biāo)保證金相關(guān)措施納入實(shí)施細(xì)則。
十、建立分類減免、集中擔(dān)保機(jī)制。鼓勵(lì)國有企事業(yè)單位招標(biāo)人制定實(shí)施分類減免投標(biāo)保證金的相關(guān)措施。企事業(yè)單位實(shí)行集中招標(biāo)采購制度的，探索試行與集中招標(biāo)采購范圍對(duì)應(yīng)的集中交易擔(dān)保機(jī)制，避免投標(biāo)人重復(fù)提供投標(biāo)保證金。
十一、提升交易擔(dān)保服務(wù)便利度。依托公共資源交易平臺(tái)、招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)等，依法依規(guī)公開市場主體資質(zhì)資格、業(yè)績、行為信用信息和擔(dān)保信用信息等，為招標(biāo)人減免投標(biāo)保證金提供客觀信息依據(jù)。推動(dòng)建立銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)間的招標(biāo)投標(biāo)市場主體履約信用信息共享機(jī)制，鼓勵(lì)各類銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)對(duì)符合條件的投標(biāo)人、中標(biāo)人簡化交易擔(dān)保辦理流程、降低服務(wù)手續(xù)費(fèi)用。依法依規(guī)對(duì)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信用監(jiān)管，嚴(yán)格防范并依法懲戒交易擔(dān)保違法失信行為。
各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，加強(qiáng)組織實(shí)施、強(qiáng)化協(xié)同配合，結(jié)合實(shí)際建立相關(guān)工作機(jī)制、制定清退工作方案和實(shí)施細(xì)則。省發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)推進(jìn)不力、工作不到位的地區(qū)單位進(jìn)行通報(bào)。