各公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)：
《寧波市奉化區(qū)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥飲片集中采購實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹和執(zhí)行。
寧波市奉化區(qū)醫(yī)療保障局
2020年6月28日
寧波市奉化區(qū)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥飲片集中采購實(shí)施方案
自2018年實(shí)行中藥飲片集中招標(biāo)采購以來，我區(qū)中藥服務(wù)水平穩(wěn)中向好，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥飲片采購工作進(jìn)一步規(guī)范。因本輪中藥飲片采購協(xié)議即將到期，經(jīng)研究，決定開展新一輪全區(qū)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥飲片集中招標(biāo)采購。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于改革完善公立醫(yī)院藥品集中采購機(jī)制的意見》（浙政辦發(fā)〔2015〕57號）等文件精神，遵循公開、公平、公正、質(zhì)量優(yōu)先、價(jià)格合理的原則，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
通過中藥飲片集中采購，發(fā)揮規(guī)模采購優(yōu)勢，保證質(zhì)量，保障供應(yīng)，降低價(jià)格，受益患者，切實(shí)加強(qiáng)中藥飲片采購使用全程監(jiān)管。
二、工作原則
堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先，價(jià)格合理，科學(xué)評估，集體決策，陽光操作，規(guī)范運(yùn)行，全程監(jiān)管。
三、采購主體
全區(qū)各級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)醫(yī)保定點(diǎn)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)保定點(diǎn)零售藥店自愿參與。
四、組織機(jī)構(gòu)
成立寧波市奉化區(qū)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥飲片集中采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)本次中藥飲片集中采購工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，制定工作規(guī)則，以及其他重大事項(xiàng)處理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，醫(yī)藥價(jià)格和招標(biāo)采購科負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)集中采購工作的組織實(shí)施。區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)委派駐第四紀(jì)檢監(jiān)察組對集中采購工作全程監(jiān)督管理。
五、采購方式
公開招標(biāo)。招標(biāo)采用打包方式進(jìn)行報(bào)價(jià)，即所有中藥飲片均按相同的扣率供貨，該報(bào)價(jià)包含包裝、庫運(yùn)、保險(xiǎn)、檢驗(yàn)等所有費(fèi)用，招標(biāo)人將不再支付其他任何費(fèi)用?？勐适侵敢詫幉ㄊ袃r(jià)格協(xié)會最新公布執(zhí)行的《寧波市中藥飲片價(jià)格信息單》中各類中藥飲片批發(fā)信息價(jià)基礎(chǔ)上的折扣系數(shù),須為整數(shù)。
六、采購周期
本次集中采購的采購周期原則上不少于24個(gè)月。
七、采購范圍
本次集中采購范圍為中藥飲片。
八、投標(biāo)企業(yè)要求
1.投標(biāo)企業(yè)應(yīng)配備品種全、質(zhì)量優(yōu)的中藥飲片，能夠滿足醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床需求，做好供貨保障。
2.投標(biāo)企業(yè)必須是中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)或中藥飲片生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，擁有獨(dú)立法人資格，并依法取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》《藥品生產(chǎn)許可證》《藥品經(jīng)營許可證》（無經(jīng)營企業(yè)的單位可不提供）等相關(guān)資質(zhì)，提供當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門出具的合法合規(guī)企業(yè)證明，并具有良好的商業(yè)信譽(yù)。
3.投標(biāo)企業(yè)應(yīng)獨(dú)立供貨，不得將所供產(chǎn)品轉(zhuǎn)包與分包。
4.不同投標(biāo)企業(yè)授權(quán)同一個(gè)人為其“法定代表授權(quán)人”的，視為串標(biāo)行為，將拒絕投標(biāo)。
5.被發(fā)改、人民法院等部門列為失信聯(lián)合懲戒對象的投標(biāo)企業(yè)，將拒絕投標(biāo)。
6.本項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)。
九、評審委員會的組成
組建寧波市奉化區(qū)中藥飲片采購專家?guī)欤舍t(yī)療保障部門、醫(yī)院管理、中醫(yī)中藥專家等相關(guān)領(lǐng)域人員組成。
根據(jù)工作需要，設(shè)立評標(biāo)專家評審委員會。評審委員會根據(jù)工作要求和產(chǎn)品特點(diǎn)，分類、分組從專家?guī)熘挟a(chǎn)生。
十、主要業(yè)務(wù)流程和規(guī)則
（一）發(fā)布集中采購公告
1.在寧波市奉化區(qū)醫(yī)療保障局網(wǎng)站對外發(fā)布集中采購公告（http://www.fh.gov.cn/col/col140559/）。
2.集中采購期間，有關(guān)通知、公示信息均在上述網(wǎng)站發(fā)布。投標(biāo)企業(yè)有義務(wù)及時(shí)查看網(wǎng)站公布的信息，否則由此造成的后果自負(fù)。
（二）編制、發(fā)布集中采購文件
根據(jù)本方案具體內(nèi)容和要求，起草、編制《寧波市奉化區(qū)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥飲片集中采購招標(biāo)文件》，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后發(fā)布。
（三）投標(biāo)企業(yè)報(bào)名、資質(zhì)資格證明文件審核
1.投標(biāo)企業(yè)報(bào)名參加本次集中采購，須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，遞交真實(shí)、有效、齊全的申報(bào)材料（按照資格要求內(nèi)容）。在此期間，可以修改或撤回申報(bào)材料；申報(bào)時(shí)間截止后投標(biāo)企業(yè)不得對其申報(bào)材料做任何修改，也不得撤銷報(bào)名。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對投標(biāo)企業(yè)遞交的資質(zhì)證明材料進(jìn)行審核，確定可參與投標(biāo)的企業(yè)名單。
2.在投標(biāo)過程中或采購周期內(nèi)，若發(fā)現(xiàn)參與投標(biāo)企業(yè)所提供的資質(zhì)證明材料不合法或不真實(shí)，將取消該企業(yè)的投標(biāo)資格或終止采購。
3.通過初審的企業(yè)須在開標(biāo)截止時(shí)間前提供與報(bào)價(jià)相符的自產(chǎn)中藥飲片50種（見附件1），每個(gè)品種裝6袋，每袋裝100g（全草類50g）左右樣品置透明封口袋中（封口袋尺寸10cm×15cm）。袋正面貼標(biāo)簽，標(biāo)簽大小統(tǒng)一（標(biāo)簽尺寸5.2cm×2.8cm），標(biāo)簽標(biāo)明飲片名稱、生產(chǎn)企業(yè)名稱和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，字體需打印（宋體5號，加粗）。評標(biāo)結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將樣品留存，同時(shí)分發(fā)給4家區(qū)級醫(yī)院，作為今后藥品質(zhì)量比對使用。
（四）開標(biāo)會議
1.通過初審的投標(biāo)企業(yè)必須在指定時(shí)間，到達(dá)指定地點(diǎn)遞交投標(biāo)文件并參加開標(biāo)會議。逾期未至的視為放棄。
2.參加開標(biāo)會議的必須是投標(biāo)企業(yè)的法定代表人或法定代表授權(quán)人。
3.擬定中標(biāo)企業(yè)5家。若中標(biāo)企業(yè)均無法提供臨床必需的中藥飲片，醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案同意后，可向非中標(biāo)企業(yè)采購。
4.為了便于選擇信譽(yù)好、服務(wù)好、實(shí)力強(qiáng)，并能夠提供質(zhì)優(yōu)價(jià)宜中藥飲片的供貨商，遵照采購招標(biāo)規(guī)則要求，評標(biāo)專家評審委員會通過對質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等綜合評價(jià)，計(jì)算投標(biāo)企業(yè)的綜合得分，按照綜合得分從高到低確定5家中標(biāo)企業(yè)。如存在分值一樣的情況，將依次按照綜合質(zhì)量管理、價(jià)格、服務(wù)保障能力得分由高到低進(jìn)行排序。其中綜合質(zhì)量管理40分、服務(wù)保障能力20分、價(jià)格40分，合計(jì)總分100分（詳見附件2）。
（1）價(jià)格分計(jì)算方法：為確保中藥飲片質(zhì)量和供應(yīng)，防止惡意低價(jià)競標(biāo)，本次招標(biāo)設(shè)定一個(gè)適當(dāng)?shù)目勐首鳛榛鶞?zhǔn)扣率，由評標(biāo)小組在報(bào)價(jià)單拆封前確定并公布。所有報(bào)價(jià)從低到高排序，報(bào)價(jià)低于或等于基準(zhǔn)扣率的按滿分計(jì)算；其他報(bào)價(jià)扣率每增加1%價(jià)格分減1.5分，直至減到0分為止。
（2）其他分值的計(jì)算方法：根據(jù)各投標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模及提供的相關(guān)資質(zhì)、榮譽(yù)等資料情況進(jìn)行打分。
綜合得分=綜合質(zhì)量管理得分+服務(wù)保障能力得分+價(jià)格得分。
（五）擬中標(biāo)結(jié)果公示
擬中標(biāo)結(jié)果確定后在寧波市奉化區(qū)醫(yī)療保障局網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示無異議的，發(fā)放《中標(biāo)通知書》。
（六）簽訂購銷合同
中標(biāo)企業(yè)按《中標(biāo)通知書》要求與各醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合同（合同由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬定）。
（七）執(zhí)行中標(biāo)結(jié)果
各醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)結(jié)果，在新合同簽訂后給予一個(gè)月過渡期，一個(gè)月后不得使用非中標(biāo)企業(yè)產(chǎn)品，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對執(zhí)行情況開展不定期的檢查。
（八）投訴、質(zhì)疑的處理
本次集中采購期間及后期交易中遇到的投訴、質(zhì)疑均進(jìn)行統(tǒng)一接收、登記，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對投訴內(nèi)容進(jìn)行核查、論證，并將論證結(jié)果上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行最終裁決。
（九）貨款結(jié)算
醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須按時(shí)向中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行貨款結(jié)算，從貨到之日起90天內(nèi)結(jié)清。
十一、監(jiān)督管理
（一）全程公開透明
實(shí)施方案、集中采購公告、擬中標(biāo)結(jié)果均進(jìn)行公示。
（二）嚴(yán)肅評審紀(jì)律
區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)委派駐第四紀(jì)檢監(jiān)察組對集中采購實(shí)行全程監(jiān)督。評審專家、有關(guān)工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)相關(guān)紀(jì)律，評審現(xiàn)場相對獨(dú)立、封閉，嚴(yán)禁相關(guān)人員使用通訊設(shè)備和隨意進(jìn)出。
（三）嚴(yán)格監(jiān)管項(xiàng)目流程
對報(bào)名、資料審核等各個(gè)階段進(jìn)行抽查，對各節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)第一時(shí)間進(jìn)行封存，評審環(huán)節(jié)期間對數(shù)據(jù)接觸人進(jìn)行封閉監(jiān)督。
（四）藥品質(zhì)量監(jiān)管
中標(biāo)企業(yè)提供的應(yīng)是符合現(xiàn)行國家或行業(yè)技術(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量合格產(chǎn)品，必須與投標(biāo)時(shí)提供的樣品質(zhì)量一致，必須與供應(yīng)給區(qū)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品質(zhì)量一致。同時(shí)，需保障飲片供應(yīng)，不得出現(xiàn)惡意斷貨。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接受各醫(yī)療機(jī)構(gòu)關(guān)于中藥飲片的質(zhì)量反饋，并引入考核機(jī)制，將不定期組織中醫(yī)中藥專家等人員，對中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行考核，對提供藥品質(zhì)量不佳（如出現(xiàn)與投標(biāo)時(shí)提供的樣品質(zhì)量不一致、與供應(yīng)給區(qū)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量不一致等情況）、服務(wù)不到位（如出現(xiàn)配送不及時(shí)、惡意斷貨等情況）等情況的中標(biāo)企業(yè)，首次將對中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行約談警告，情節(jié)特別嚴(yán)重的直接取消供貨資格；經(jīng)約談警告后，未進(jìn)行及時(shí)、有效整改的，視情暫停中標(biāo)企業(yè)1-3個(gè)月供貨資格；如仍未改進(jìn)的，將提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議，采取取消供貨資格的措施。醫(yī)療機(jī)構(gòu)需對飲片進(jìn)行留樣，每兩月至少留存15個(gè)品種，由供貨企業(yè)工作人員簽字確認(rèn)，作為質(zhì)量評判考核的重要依據(jù)。
中標(biāo)企業(yè)提供我區(qū)的中藥飲片被市場監(jiān)管部門抽檢判定為假藥的，直接取消供貨資格，并在今后不得參加我區(qū)中藥飲片集中招標(biāo)；判定為劣藥的（除醫(yī)療機(jī)構(gòu)儲存不當(dāng)?shù)仍蛲猓?，暫停中?biāo)企業(yè)3-6個(gè)月供貨資格，再次發(fā)生的，將取消供貨資格。
如果中標(biāo)企業(yè)出現(xiàn)被取消供貨資格等情況，領(lǐng)導(dǎo)小組將視情根據(jù)評標(biāo)排名情況予以遞補(bǔ)新供貨商，確保我區(qū)中藥飲片供應(yīng)穩(wěn)定。
（五）規(guī)范采購行為
各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照集中采購中選結(jié)果，及時(shí)與中選企業(yè)簽訂購銷合同，嚴(yán)禁與中選企業(yè)以任何形式進(jìn)行再次議價(jià)，不得在購銷活動中出現(xiàn)違反廉潔紀(jì)律的行為。
十二、其他
本采購期內(nèi)，如遇上級部門對中藥飲片實(shí)施集中采購的，將統(tǒng)籌考慮本次集中采購結(jié)果，并按照上級政策要求進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及有關(guān)工作人員違反相關(guān)規(guī)定和紀(jì)律的，中標(biāo)企業(yè)及個(gè)人有違規(guī)行為的，均按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
本方案由寧波市奉化區(qū)中藥飲片集中采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
附件：1.中藥飲片樣品名單
2.評分細(xì)則
關(guān)于印發(fā)《寧波市奉化區(qū)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥飲片集中采購實(shí)施方案》的通知.pdf