????? 本文立足行業(yè)實(shí)踐，從陽光、數(shù)智、高效等多個(gè)角度，對《電子采購交易規(guī)范 非招標(biāo)方式》這一新國家標(biāo)準(zhǔn)的整體框架、主要內(nèi)容和重要?jiǎng)?chuàng)新進(jìn)行了介紹，認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布填補(bǔ)了行業(yè)空白，開啟了電子采購交易新篇章，將對國有企業(yè)采購活動(dòng)產(chǎn)生廣泛深遠(yuǎn)的影響。
?????黨的二十大報(bào)告明確提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。在這一大背景下，采購作為供應(yīng)鏈管理的核心環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。采購不僅是保障生產(chǎn)順利進(jìn)行、穩(wěn)定市場流通的重要手段，更是促進(jìn)消費(fèi)、激發(fā)市場活力的重要驅(qū)動(dòng)力。
?????然而，長期以來，國有企業(yè)在采用招標(biāo)以外的方式進(jìn)行采購時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的制度規(guī)范，導(dǎo)致實(shí)際操作中常常出現(xiàn)兩種極端情況：一方面，一些企業(yè)規(guī)則制定過于粗放，隨意性強(qiáng)，既缺乏透明度，又難以保證公平性；另一方面，一些企業(yè)盲目照搬政府采購的相關(guān)規(guī)定，過分追求流程合規(guī)，卻忽視了企業(yè)采購的實(shí)際效率和效益。
?????為解決這些痛點(diǎn)，助力國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)多重采購價(jià)值目標(biāo)，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（以下簡稱中招協(xié)）自 2017年起先后發(fā)布了《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》《非招標(biāo)方式采購示范文本》等重要文件，為國有企業(yè)非招標(biāo)方式采購提供了有力的指導(dǎo)和借鑒。在這些文件的指引下，一批國有企業(yè)積極應(yīng)用和實(shí)踐，取得了顯著成效。在此基礎(chǔ)上，中招協(xié)攜手眾多國（央）企和行業(yè)專家，于2021年9月啟動(dòng)《電子采購交易規(guī)范? 非招標(biāo)方式》國家標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱《規(guī)范》）的編制工作。經(jīng)過兩年多的精心編制和科學(xué)論證，《規(guī)范》于近日正式發(fā)布。作為我國第一部非招標(biāo)采購領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)范》不僅堅(jiān)持了“依法合規(guī)、公開公平、競爭有序”的基本原則，更充分吸收了眾多國（央）企的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了“科技引領(lǐng)、協(xié)同共享、高效專業(yè)”的先進(jìn)理念，為復(fù)雜多變的非招標(biāo)采購活動(dòng)提供了全面、科學(xué)、高效的指導(dǎo)。
?????一、科學(xué)界定采購方式與組織方式
?????我國采購領(lǐng)域長期存在著采購方式、采購方法、采購模式等概念模糊不清的問題，不同企業(yè)對這些名詞的理解往往大相徑庭。這不僅不利于行業(yè)交流溝通，還可能會(huì)導(dǎo)致誤解和混亂。為此，《規(guī)范》在充分考慮了歷史傳承和行業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合科技發(fā)展情況，吸收行業(yè)實(shí)踐做法，進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，對多維復(fù)雜的非招標(biāo)采購進(jìn)行了高度歸納和概括。同時(shí)，《規(guī)范》也與政府采購進(jìn)行了適當(dāng)區(qū)分，避免了概念混淆。
??????1.采購交易方式
??????《規(guī)范》首次將采購方式進(jìn)一步明晰為采購交易方式?！兑?guī)范》規(guī)定了詢比采購、談判采購、競價(jià)采購、直接采購四種方式。為進(jìn)一步鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，《規(guī)范》還將談判采購進(jìn)一步細(xì)化為競爭談判采購和合作談判采購。合作談判采購主要適用于通過合作研發(fā)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)方式采購原創(chuàng)性產(chǎn)品或服務(wù)。
?????2.采購組織方式
?????采購組織方式方面，《規(guī)范》提出了戰(zhàn)略采購、集中采購、框架協(xié)議采購、電子商城采購和分散采購五種形式，并允許采購人結(jié)合采購管理特點(diǎn)，分類細(xì)化或組合采購組織形式。
?????3.框架協(xié)議采購
?????框架協(xié)議采購具有高效、靈活、以量換價(jià)的優(yōu)勢，相比單次采購具有更穩(wěn)定、更可靠的特性，已成為企業(yè)采購的新趨勢。《規(guī)范》按入圍方式將框架協(xié)議采購分為封閉式競爭入圍和開放式資格審查兩類；創(chuàng)新地提煉了框架協(xié)議采購第一階段七項(xiàng)核心要素，并據(jù)此將框架協(xié)議采購分為定商、定商定價(jià)和定商定價(jià)定量三類。
?????這些分類和命名方式邏輯清晰、層次分明，不僅便于企業(yè)學(xué)習(xí)使用和轉(zhuǎn)換對接，也為行業(yè)后續(xù)開展各類非招標(biāo)采購研究奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
?????二、堅(jiān)持交易流程公開高效， 充分授權(quán)采購人自主決策
?????1.在授予采購人自主權(quán)方面
?????《規(guī)范》規(guī)定評審專家可隨機(jī)抽取或直接指定；采購人應(yīng)對評審報(bào)告進(jìn)行審查，必要時(shí)可更換評審小組成員重新評審；采購人可以對候選供應(yīng)商開展履約能力核查，有權(quán)要求評審小組重新評審?fù)扑]或重新組織采購 ；將一般由評審小組確定的候選供應(yīng)商公示改為由采購人確定的預(yù)成交供應(yīng)商公示；采購人可根據(jù)項(xiàng)目需求，在采購文件中約定，選擇和公示備選成交供應(yīng)商的規(guī)則；采購失敗的后續(xù)處理方式也由采購人自行確定。
?????2.在效率提升和信息公開方面
?????在效率提升方面，《規(guī)范》未對采購交易各環(huán)節(jié)時(shí)限作出強(qiáng)制規(guī)定，并允許采購人采用集中資格預(yù)審或信用評價(jià)方式替代單個(gè)項(xiàng)目的資格審查工作。
?????在信息公開方面，盡管在編制過程中存在不同的意見，但是考慮到國有企業(yè)采購的公共屬性和國家建設(shè)統(tǒng)一大市場的要求，《規(guī)范》仍將堅(jiān)持信息公開作為基本原則，規(guī)定采購公告、預(yù)成交公示和成交公告應(yīng)予以公開，并將采購合同信息和合同履約結(jié)果列為宜公開信息。
?????三、堅(jiān)持科技引領(lǐng)、協(xié)同共享， 引入“專業(yè)交易工具”
?????《規(guī)范》充分體現(xiàn)了科技引領(lǐng)、協(xié)同共享的理念。它將拍攝視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等數(shù)字化展示作為踏勘的主要方式，倡導(dǎo)智能化評審、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地分散評審等數(shù)智交易功能，鼓勵(lì)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)數(shù)智化監(jiān)管和智能評價(jià)，并引入專家互聯(lián)、CA 互認(rèn)、信用信息智能化共享等協(xié)同共享功能。
?????在平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成方面，《規(guī)范》在堅(jiān)持“交易、監(jiān)督、公共服務(wù)”三平臺(tái)體系的基礎(chǔ)上，首次引入了“專業(yè)交易工具”這一新概念，提出了“交易平臺(tái)的功能工具化，專業(yè)交易工具與平臺(tái)分離研發(fā)，分工定位、協(xié)同服務(wù)”的理念，并定義了12類工具及其功能。未來，交易平臺(tái)和用戶有望自由選擇喜愛的工具，與工具開發(fā)者緊密互動(dòng)，通過良性競爭促進(jìn)工具開發(fā)的創(chuàng)新、分發(fā)和商業(yè)化，助力電子采購交易平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)圈更加開放和繁榮。
?????四、圍繞 “簡單高效”“以價(jià)定標(biāo)” 核心特點(diǎn)，編制競價(jià)采購規(guī)范
??????絕大多數(shù)競價(jià)采購的標(biāo)的物較為簡單，便捷高效是其核心訴求。因此，《規(guī)范》規(guī)定競價(jià)采購文件與采購公告同步發(fā)出，供應(yīng)商不必提交響應(yīng)文件，一般不需要組建評審小組。此外，《規(guī)范》還規(guī)定競價(jià)采購中，電子采購交易平臺(tái)自動(dòng)按價(jià)格排序推薦候選供應(yīng)商，并且采購人應(yīng)確定排名第一的合格候選供應(yīng)商為預(yù)成交供應(yīng)商。競價(jià)采購特有的競價(jià)規(guī)則設(shè)置，將在后續(xù)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中予以細(xì)化。
?????《規(guī)范》的正式發(fā)布，及時(shí)填補(bǔ)了行業(yè)空白，必將對企業(yè)采購領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。這是一個(gè)新的起點(diǎn)，將開啟電子采購交易的新篇章。讓我們以《規(guī)范》的發(fā)布為契機(jī)，攜手共進(jìn)，奮發(fā)作為，推動(dòng)我國非招標(biāo)采購活動(dòng)邁向陽光、智能、高效的新臺(tái)階，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、提高全要素生產(chǎn)率、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平作出更大的貢獻(xiàn)。